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　　如何對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，專家建議，應(yīng)系統(tǒng)梳理與頁巖氣有關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)一步修改完善，抓緊制定有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)督管理程序，實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管，確保頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　2013對(duì)于正處在起步階段的中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)來說是大發(fā)展的一年，也讓我們對(duì)頁巖氣的發(fā)展前景有了更多期待。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在近日舉行的2013非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)上表示，對(duì)我國完成到2015年65億立方米的產(chǎn)氣目標(biāo)充滿信心。

　　產(chǎn)氣目標(biāo)有望超額完成

　　截至今年9月底，全國共實(shí)施頁巖氣鉆井142口，主要分布在四川、重慶、陜西等地區(qū)，由中石油、中石化、延長石油三家石油企業(yè)參與勘探開發(fā)。目前，四川、重慶已成為我國主要的頁巖氣生產(chǎn)地區(qū)。中石油、中石化已在該地區(qū)建設(shè)了生產(chǎn)示范區(qū)，預(yù)計(jì)到2015年我國可實(shí)現(xiàn)頁巖氣的大規(guī)模生產(chǎn)。

　　中石油長寧－威遠(yuǎn)示范區(qū)將建成我國第一個(gè)頁巖氣井工廠。據(jù)了解，長寧－威遠(yuǎn)示范區(qū)在建的頁巖氣井工廠將實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)上6口頁巖氣氣井同時(shí)作業(yè)。目前，中石油先期已在其中的3口井中壓裂試氣，力爭12月出氣，獲得穩(wěn)定氣流后將正式壓裂其他3口井。值得注意的是，該頁巖氣井工廠從設(shè)計(jì)施工到所采用的裝備與材料全部實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。中石油已對(duì)預(yù)期產(chǎn)能作出更新，與此同時(shí)，中石化在重慶涪陵地區(qū)也取得了重大突破，共有8口井在試產(chǎn)。“平均每口井的產(chǎn)量在20萬立方米左右，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)很好了。”張大偉表示，2015年，中石化預(yù)計(jì)在該地區(qū)將建成50億立方米的產(chǎn)能。據(jù)了解，明年我國還將完鉆40至60口頁巖氣井，增加投入資金30億元，屆時(shí)，我國的頁巖氣產(chǎn)能還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　根據(jù)今年的勘探生產(chǎn)情況，到2015年，65億立方米的產(chǎn)量是沒問題的。雖然在此前做規(guī)劃的時(shí)候，行業(yè)內(nèi)對(duì)65億立方米的產(chǎn)氣目標(biāo)有過不同看法，但如果按目前的發(fā)展速度和規(guī)模投入的話，到那時(shí)，實(shí)現(xiàn)100億立方米的產(chǎn)量也是有可能的。

　　經(jīng)濟(jì)性仍有提高空間

　　據(jù)悉，近期，貴州銅仁地區(qū)已經(jīng)率先開鉆。此前的兩輪采礦權(quán)招標(biāo)后，中標(biāo)區(qū)塊雖然進(jìn)展不一，但都在積極開展地震采集等工作。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破之后，業(yè)界也對(duì)第三輪招標(biāo)充滿期待。

　　張大偉對(duì)對(duì)此前有媒體報(bào)道的“招標(biāo)區(qū)塊和規(guī)模將超前兩輪總和”的消息也未予證實(shí)，但他表示，通過近兩年的工作，業(yè)內(nèi)對(duì)頁巖氣在我國的發(fā)展又有了新的認(rèn)識(shí)。“國土資源部近期對(duì)我國頁巖氣各個(gè)示范區(qū)的生產(chǎn)開采情況做了最新一輪的摸底和考察，獲得了樂觀反饋，僅頁巖油可采資源量就在37億噸左右。”同時(shí)，他也呼吁，在未來的招標(biāo)工作中，應(yīng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許地方、社會(huì)、民營資本、外資進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　隨著頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u入正軌并朝著市場化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)之后，更多的投資主體會(huì)參與到未來的探礦權(quán)招標(biāo)中去。在今年10月國家能源局公布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中也提到，“鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。”

　　中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁巖氣室主任包書景在接受記者采訪時(shí)表示，在開采中可采用國產(chǎn)材料和工具，自主工程設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等，這樣可使每口水平井的鉆完井和壓裂成本降低30~35%。由于頁巖氣開采成本高，雖然此前有民企中標(biāo)過一些區(qū)塊，但對(duì)其經(jīng)濟(jì)性并不十分看好。“隨著國產(chǎn)設(shè)備和材料的進(jìn)一步采用，施工經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，井工廠開發(fā)模式的實(shí)現(xiàn)，又可使成本降低30~35%，達(dá)到5000萬元以下。同時(shí)，我國目前天然氣價(jià)格較高，再加上已出臺(tái)的每立方米0.4元的補(bǔ)貼，頁巖氣的開采將完全具有經(jīng)濟(jì)性。”　

　　亟須完善頂層設(shè)計(jì)

　　作為近幾年的新興事物，雖然頁巖氣的發(fā)展已取得可喜成績，但在與會(huì)專家看來，推動(dòng)其走向市場化、產(chǎn)業(yè)化尚有較多待完善之處。

　　張大偉表示，頁巖氣從勘查開發(fā)到利用再到規(guī)?；纬僧a(chǎn)業(yè)，涉及面廣。“目前來看，國家在頁巖氣的發(fā)展中還缺少頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效組織。”而參與頁巖氣產(chǎn)業(yè)管理的部門涉及國土資源部、國家能源局等9個(gè)部委。此外，還有科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委的研究機(jī)構(gòu)。

　　國家能源局油氣司原副司長胡衛(wèi)平在記者采訪時(shí)也指出，“從目前來看，各方面都非常積極，但都是在各自為戰(zhàn)，缺少有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成全國性的頁巖氣發(fā)展思路、目標(biāo)以及具體的工作方案，這不利于我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康有序、跨越式發(fā)展。”下一步頁巖氣開發(fā)要從支撐技術(shù)和交易平臺(tái)的商業(yè)化，建設(shè)頁巖氣和天然氣交易期貨平臺(tái)，滿足社會(huì)對(duì)天然氣的需要等方面做好頂層設(shè)計(jì)。