< 2013年1月28日,國務(wù)院正式發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是國家重點專項規(guī)劃,是指導(dǎo)我國“十二五”時期能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》就推進智能電網(wǎng)建設(shè)作出部署,要求加快智能電網(wǎng)建設(shè),著力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力,實現(xiàn)電力系統(tǒng)與客戶互動,推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉(zhuǎn)型,提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”時期,建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū),力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
海南電網(wǎng)公司2013年工作會議上獲悉,海南電網(wǎng)公司將投入18.3億元逐步打造智能、綠色的海島電網(wǎng);
2013年,天津電網(wǎng)將投資70億元,加快天津堅強智能電網(wǎng)建設(shè),服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟發(fā)展;
2013年鎮(zhèn)江市預(yù)計投入電網(wǎng)建設(shè)資金16.5億元,打造“智能電網(wǎng)”;
2013年濰坊供電公司將投資23.35億元建設(shè)濰坊電網(wǎng);
……
2013年全國各地將掀起“智能電網(wǎng)”投資熱潮。
一、世界主要國家政策導(dǎo)向
近年來,隨著各種先進技術(shù)在電網(wǎng)中的廣泛應(yīng)用,智能化已經(jīng)成為電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢,發(fā)展智能電網(wǎng)已在世界范圍內(nèi)形成共識,各國政府紛紛出臺智能電網(wǎng)相關(guān)政策。由于各國家國情差異,所處的發(fā)展階段及資源分布的不同,因而各個國家的智能電網(wǎng)在內(nèi)涵及發(fā)展的方向、重點等諸多方面有著顯而易見的區(qū)別。
(一)美國
美國政府自2003年開始出臺一系列包括規(guī)劃、經(jīng)濟法案、輸電規(guī)劃路線圖等宏觀規(guī)劃,這些政策為智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學的規(guī)劃和嚴謹?shù)姆芍С帧_@其中包括《電網(wǎng)2030規(guī)劃》、《建設(shè)電網(wǎng)2030的路線圖》、《能源政策法》、《能源獨立與安全法案2007》、《復(fù)蘇與再投資法案》、《能源獨立安全法》、國家輸電技術(shù)路線圖以及奧巴馬政府施政計劃等。
為推進智能電網(wǎng)的建設(shè),美國政府還積極探索組建智能電網(wǎng)相關(guān)機構(gòu)。其中包括:能源部建立了一個智能電網(wǎng)領(lǐng)域研究的咨詢委員會(Smart Grid-Advisory Committee),用于為政策制定提供咨詢建議;能源部還建立了一個智能電網(wǎng)特別行動小組(Smart Grid Task Force),其主要任務(wù)是:確保、協(xié)調(diào)和整合聯(lián)邦政府內(nèi)各機構(gòu)在智能電網(wǎng)技術(shù)、實踐和服務(wù)方面的各項活動。該小組在2008~2020年間通過政府的資金資助維持有效運轉(zhuǎn)。
在直接投資及財政補貼政策方面,2009年2月,奧巴馬政府成立之后不久通過《美國復(fù)蘇與再投資法》,推出7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃,其中有45億美元專門用于扶持智能電網(wǎng)的發(fā)展;除了直接投資之外,美國政府還出臺了購買太陽能光伏系統(tǒng)、電動汽車以及建筑節(jié)能改建的補貼與減免稅等一系列智能電網(wǎng)相關(guān)的財政補貼政策。
智能電網(wǎng)基礎(chǔ)研究方面也得到美國政府的大力扶持。例如,美國國家可再生能源實驗室(NREL)與俄亥俄州的巴特爾研究院等都在美國政府的支持下對智能電網(wǎng)項目進行大規(guī)模研發(fā)。
(二)歐盟
2006年歐盟理事會發(fā)布能源綠皮書《歐洲可持續(xù)的、競爭的和安全的電能策略》明確強調(diào),歐洲已經(jīng)進入一個新能源時代,智能電網(wǎng)技術(shù)是保證歐盟電網(wǎng)電能質(zhì)量的一個關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向。
2011年4月12日,歐盟委員會發(fā)布了一份通報文件《智能電網(wǎng):從創(chuàng)新到部署》,確定了推動未來歐洲電網(wǎng)部署的政策方向。通報指出,智能電網(wǎng)能夠為消費者帶來實際利益,能夠減少歐盟9%的CO2排放和10%的家庭年度能源消費量,相當于平均每年節(jié)約60 歐元;同時,有助于確保電力系統(tǒng)的可靠性,是一體化能源市場和并入更多可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)。歐盟委員會要求在2012年9月前,各成員國需要制定一份普及智能電表系統(tǒng)的執(zhí)行計劃和時間表。
過去十年,歐洲地區(qū)開展了約300個智能電網(wǎng)項目,總投入超過55億歐元。歐盟仍處于智能電網(wǎng)實際部署的早期階段,僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。為推動智能電網(wǎng)從創(chuàng)新示范階段轉(zhuǎn)向部署階段,歐盟委員會提議采取以下行動:① 制定歐盟層面的通用技術(shù)標準。歐盟委員會已向歐洲標準化組織提出了一項指令,要求其制定并發(fā)布歐洲和國際市場快速發(fā)展智能電網(wǎng)所需的標準體系。首套智能電網(wǎng)標準體系應(yīng)在2012年底前完成;②確保用戶和電網(wǎng)運營商的數(shù)據(jù)受到最高級別的保護;③調(diào)整歐盟現(xiàn)有立法框架,除在電力指令中增加智能電表的目標之外,歐盟委員會還要求成員國制定旨在實施智能電網(wǎng)的行動計劃;④保證零售市場的透明性和競爭力。歐盟委員會將監(jiān)測一體化能源市場立法的執(zhí)行情況,通過能源服務(wù)指令引入對用戶信息的最低限度需求的條款;⑤促進進一步的技術(shù)創(chuàng)新。歐盟委員會將在2011年內(nèi)提出新的大規(guī)模智能電網(wǎng)示范倡議。
歐盟各國政府也高度重視智能電網(wǎng)的建設(shè),意大利是較早實踐智能電網(wǎng)的國家。為改善國內(nèi)電力設(shè)施,達到節(jié)能減排的目標,意大利電力運輸管理局于2004年提出相關(guān)計劃,用3年的時間投資4.5億歐元,更新和建設(shè)發(fā)電、輸電設(shè)備。2011年意大利國家電力公司開始建設(shè)歐洲首批智能電網(wǎng)試點項目。德國表示,將于2022年以前徹底放棄核能發(fā)電,為了適應(yīng)今后的輸電線路需要,德國政府準備在近期擬定“目標網(wǎng)絡(luò)2050”草案,發(fā)展智能電網(wǎng)。法國推出了3000萬歐元的政府資助項目,這個項目旨在在法國的海外領(lǐng)土推出1000個能源管理系統(tǒng),由Tenesol公司負責。英國目前正處于《2050年智能電網(wǎng)線路圖》規(guī)劃的第一階段(2010年~2020年)。英國正積極進行投資以滿足智能電網(wǎng)發(fā)展需要,并建立未來可選方案,計劃到2019年年底安裝5300萬臺智能電表,該計劃將從2012年開始實施。
(三)日本
日本電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,從發(fā)電站到各配電網(wǎng)都具有現(xiàn)成的傳感器網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò),可以監(jiān)控電力情況,已經(jīng)具備較強的通信功能,因此,日本的智能電網(wǎng)發(fā)展重點與美國并不相同。日本電氣事業(yè)聯(lián)合會正式發(fā)表了“日本版智能電網(wǎng)開發(fā)計劃”,其核心內(nèi)容是:太陽能發(fā)電預(yù)測系統(tǒng)、高性能蓄電池系統(tǒng)、火力發(fā)電與蓄電池相組合的供需控制系統(tǒng)。由此可見,雖然日本對智能電網(wǎng)的研究開發(fā)正處于起步階段,但日本在構(gòu)建智能電網(wǎng)過程中不盲目追隨美國,注重凸顯自己的特色。
2009年8月25日,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布消息稱,今后將大力支持研發(fā)兼具通信功能的新一代電網(wǎng)“智能電網(wǎng)”(Smart Grid)。通過時間和氣溫等信息快速把握電力需求和消耗電量的變化,利用信息技術(shù)和蓄電池達到提高電力利用效率的目的。日本經(jīng)產(chǎn)省在2010年度預(yù)算申請中列入55億日元(約合4億元人民幣)作為新一代電網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)援助費用,支持研發(fā)智能電表和蓄電池技術(shù)和新一代電網(wǎng)系統(tǒng)的實證試驗。
2012年3月,日本再生能源基金會(JREC)宣布,已同歐洲“沙漠太陽能”項目(DESERTEC)運營商———DESERTEC基金會簽署合作協(xié)議,雙方將合作打造“亞洲超級電網(wǎng)”。按照設(shè)想,“亞洲超級電網(wǎng)”將以蒙古的可再生能源電力為基礎(chǔ),建設(shè)一個連接蒙古、日本、俄羅斯、中國和韓國的泛亞洲跨國電網(wǎng),將蒙古的可再生能源電力通過超高壓直流電纜輸送到亞洲的用電大國。
(四)韓國
韓國已經(jīng)開展智能電網(wǎng)示范城市,韓國知識經(jīng)濟部決定在2009~2012年間,投入2.5億美元推進智能電網(wǎng)技術(shù)的商用化,計劃至2030年投資265億美元用于智能電網(wǎng)建設(shè),其中政府和企業(yè)分別投資25億美元和240億美元,于2011年在示范城市建設(shè)200個電動汽車充電站,到2030年在機關(guān)、大型超市、停車場和加油站設(shè)立27000個電動汽車充電站。美國OSI軟件公司將與韓國SAP公司合作,在韓國濟州島開展一個1.9億美元的智能電網(wǎng)試點項目,LG 電子、綠貓鋼鐵廠(POSCO)、現(xiàn)代重工、SK電信等大型企業(yè)一同參與此項目的測試。
表1 各國智能電網(wǎng)政策比較
資料來源:中機院新興產(chǎn)業(yè)研究所
從表1中可以看出,國外整體趨勢如下:
1、目前各國政府支持的重點是智能電表,因為第一步就是安裝智能電表,然后實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)和并網(wǎng)。
2、美國發(fā)展智能電網(wǎng)的重點在配電和用電側(cè),注重推動可再生能源發(fā)展,注重商業(yè)模式的創(chuàng)新和用戶服務(wù)的提升。
3、歐洲國家發(fā)展智能電網(wǎng)主要是把風能、太陽能、電動汽車等可再生能源、分布式電源的接入作為側(cè)重點。
4、日本根據(jù)自身國情,主要圍繞大規(guī)模開發(fā)太陽能等新能源,確保電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定,構(gòu)建智能電網(wǎng)。
5、韓國的特點是在現(xiàn)有網(wǎng)架基礎(chǔ)上,在特定環(huán)節(jié)重點投入。