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　　——訪交通部水運科學研究院副院長、總經(jīng)濟師賈大山

　　當前，世界海運市場已由整體繁榮期進入新一輪漫長調(diào)整期，我國海運需求也將從高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長。交通部水運科學研究院副院長、總經(jīng)濟師賈大山在接受記者記者采訪時認為，發(fā)展環(huán)境變化要求必須調(diào)整海運發(fā)展模式，否則中國將淪為以沿海運輸為主要支撐的海運大國。他建議，參照世界海運大國的經(jīng)驗，結(jié)合我國海運要素優(yōu)勢，創(chuàng)新形成中國特色海運發(fā)展模式，從而塑造海運核心競爭能力，逐步成為海運強國。

　　防止淪為沿海運輸大國

　　記者：中國為什么需要調(diào)整海運發(fā)展政策？

　　賈大山：改革開放30多年我國海運發(fā)展取得了顯著成就，成為世界重要海運大國，這一成就是在1988年我國放棄貨載保留政策以來到2010年海運市場整體處于較好的繁榮時期，我國外貿(mào)海運需求快速增長的環(huán)境下取得的。在原政策情況下，我國海運業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也經(jīng)歷了海運市場的波動。當前，調(diào)整政策既是維護國家安全、海洋權(quán)益的需要，又是經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　首先，我國遠洋運力增長是在自身外貿(mào)海運需求兩位數(shù)增長背景下實現(xiàn)的，這一時代過去了。1990年到2010年，我國外貿(mào)海運需求年均增長14.1%，到2020年后增速將逐步下降為5%的水平。

　　其次，外貿(mào)海運需求增長沒有有效轉(zhuǎn)為海運發(fā)展動力。1990年到2010年，我國遠洋運力年均增長6.6%，遠低于我國外貿(mào)海運需求增長速度。增長的需求主要被其他國家或地區(qū)海運企業(yè)蠶食。若需求增速大幅度下降，而又不能改變被蠶食狀況，我國遠洋運力發(fā)展空間將喪失。

　　再次，我國可能淪為沿海運力支撐的海運大國。我國海運運力位居國際地位第4位，相當程度依賴沿海運力支撐，2010年沿海運力占我國海運運力比重已上升到46.8%。此外，我國海運業(yè)是在難得的市場繁榮期發(fā)展的，目前進入一輪衰退調(diào)整期，并且此輪海運市場衰退將持續(xù)較長時間。

　　我國長期將海運作為一般服務(wù)業(yè)來制定政策，在過去“苦日子短、好日子長”的市場環(huán)境下，我國海運業(yè)雖仍保持發(fā)展，但相當部分業(yè)務(wù)選擇境外，導致稅收流失。一旦恢復“苦日子長、好日子短”的本來面目，政策的欠缺以及對海運業(yè)的影響將全面顯現(xiàn)。同時，由于海運企業(yè)選擇境外發(fā)展，還使我國國際航運中心建設(shè)面臨核心服務(wù)要素的短缺。

　　海運業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

　　記者：就您看來，我國轉(zhuǎn)變海運發(fā)展模式的目標有哪些？

　　賈大山：在發(fā)展模式上，海運產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；在國際海運事務(wù)上，實現(xiàn)由國際規(guī)則、技術(shù)標準的跟隨者向參與制定者轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新發(fā)展上，由被動適應(yīng)向成為最先進技術(shù)創(chuàng)造者和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)空間分布上，實現(xiàn)由國內(nèi)沿海為主向國內(nèi)沿海、遠海和全球布局并重轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)的發(fā)展要由規(guī)模推動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，逐步使創(chuàng)新成為企業(yè)的渴望；由“單獨”參與國際競爭向與上下游企業(yè)共同協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭轉(zhuǎn)變；大型國際海運企業(yè)由跨國經(jīng)營向跨國公司轉(zhuǎn)變，由主要承擔我國進出口貨物向全球承運人轉(zhuǎn)變，再由全球承運人向全球物流經(jīng)營人的轉(zhuǎn)變；大型碼頭公司由港口內(nèi)區(qū)域壟斷經(jīng)營企業(yè)向有規(guī)模、有實力的跨地區(qū)國際碼頭運營商轉(zhuǎn)變；海運企業(yè)經(jīng)營由過度分散向適度集中轉(zhuǎn)變，形成有規(guī)模、有實力的海運企業(yè)；由資本過度集中在海運業(yè)以及高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，向資本多元化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)經(jīng)營效益由大起大落向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　此外，還要轉(zhuǎn)變政府職能。政府由水運發(fā)展的領(lǐng)航人、市場規(guī)則的創(chuàng)建人和中國海運與世界接軌的鋪路人，向戰(zhàn)略政策“策劃人”、社會功能“守夜人”、市場監(jiān)督“裁判員”、公共服務(wù)“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。

　　三大突破口

　　記者：您認為，我國應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變海運發(fā)展模式？

　　賈大山：面對世界海運市場進入新一輪漫長調(diào)整期和我國海運需求增速減緩，我國當前應(yīng)該以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑海運產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭、分類制定與國際接軌的海運政策”為轉(zhuǎn)變海運發(fā)展方式的三大突破口，塑造海運核心競爭能力，逐步成為海運強國。

　　首先，在按照沿海運輸和遠洋運輸分類的基礎(chǔ)上，進一步按照國家安全船隊、經(jīng)濟安全船隊和商業(yè)船隊進行分類，明確各類船隊的相關(guān)法規(guī)和政策。在反對壟斷的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)按照市場原則兼并重組和聯(lián)營，在船東分散化的同時實現(xiàn)經(jīng)營集中化，形成有規(guī)模企業(yè)間的市場競爭。航運企業(yè)要苦練內(nèi)功，做精做強海運業(yè)。與此同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，選擇收益率高的行業(yè)投資，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)適度多元化，分散海運業(yè)經(jīng)營風險，提高經(jīng)營穩(wěn)定性。此外，還要調(diào)整碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

　　其次，客觀認識過去海運業(yè)發(fā)展和歷史環(huán)境，清醒認識海運市場波動特點，重造海運產(chǎn)業(yè)鏈條。我國應(yīng)針對大宗散貨提高采購集中度和議價能力，爭取最大限度地獲得運輸權(quán)益；鼓勵海運企業(yè)與大型貨主通過股權(quán)收購、交叉持股等方式加強資本紐帶合作，為互信和互動機制奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，并通過不同合同方式，實現(xiàn)海運企業(yè)與需求方新的合作模式；按照市場化和互利原則促進海運企業(yè)與造船企業(yè)、中國船級社(位置聯(lián)系)的合作，帶動相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，推動我國船舶技術(shù)標準和規(guī)范的發(fā)展。

　　再次，基于海運是我國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，結(jié)合市場特點，確保國家安全船隊建設(shè)、引導經(jīng)濟安全船隊、提高商業(yè)海運國際競爭力，按照與國際接軌原則，制定相關(guān)海運融資和稅收政策。