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　　“劃設(shè)足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實(shí)現(xiàn)無(wú)需審批的報(bào)備飛行，使低空飛行常態(tài)化，這才是真正的低空開(kāi)放。”

　　高遠(yuǎn)洋微博內(nèi)容：《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的頒布令業(yè)界鼓舞，但不應(yīng)把這過(guò)度解讀為“空域開(kāi)放”。所有的飛行活動(dòng)還是需要申請(qǐng)并按照現(xiàn)行的飛行管制條例審批——低空航圖的出臺(tái)+《通用航空飛行管制條例（修訂版）》頒布+更多的空域被劃設(shè)為“報(bào)告空域”——實(shí)現(xiàn)無(wú)需審批的“報(bào)備”飛行，這才是真正的空域開(kāi)放。

　　1.在您看來(lái)，此次《規(guī)定》出臺(tái)的最大意義是什么？

　　高遠(yuǎn)洋：《規(guī)定》的頒布，令通用航空飛行者歡欣，令產(chǎn)業(yè)界鼓舞，令投資界興奮，業(yè)內(nèi)業(yè)外反響強(qiáng)烈。且業(yè)外比業(yè)內(nèi)更熱鬧，尤其是投資界反應(yīng)迅速?！兑?guī)定》頒布后，各大財(cái)經(jīng)媒體在顯要位置上進(jìn)行了報(bào)道和解讀，以至于與通用航空沾點(diǎn)邊的股票第二天紛紛漲停。

　　有不少人把《規(guī)定》的出臺(tái)過(guò)度解讀為“空域開(kāi)放”。這至少說(shuō)明了三點(diǎn)：一是通航發(fā)展受到了全社會(huì)關(guān)注，尤其是受到了資本市場(chǎng)的高度關(guān)注；二是通航的確是政策依賴性極強(qiáng)的行業(yè)，需要政策給力；三是大家等待了太久，太渴望政策“甘露”了，任何一項(xiàng)利好政策的出臺(tái)都讓人歡欣鼓舞。

　　雖然不應(yīng)過(guò)度解讀為“空域開(kāi)放”，但《規(guī)定》的出臺(tái)確有其重要意義：一是表明了對(duì)通用航空飛行活動(dòng)管理未來(lái)的政策意圖——簡(jiǎn)化手續(xù)、松動(dòng)管制、管理主體由軍到民；二是對(duì)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，可操作性強(qiáng)了；三是對(duì)于焦急等待中的產(chǎn)業(yè)界而言，提振了大家的信心。

　　2.此次《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)？

　　高遠(yuǎn)洋：有三個(gè)突出的亮點(diǎn)：一是明確了除9種特殊情況外，通航飛行不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，且對(duì)于需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)的通航飛行活動(dòng)，明確了審批主體為民航管理部門(mén)（涉及國(guó)防安全以及軍用航空器的飛行任務(wù)仍由軍方審批）。這是對(duì)2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》中涉及的“飛行任務(wù)申請(qǐng)與審批”內(nèi)容的進(jìn)一步明確化，明確了哪些飛行活動(dòng)需要進(jìn)行飛行任務(wù)申請(qǐng)、向誰(shuí)申請(qǐng)、由誰(shuí)來(lái)審批，且審批主體由軍轉(zhuǎn)民，管制有松動(dòng)。

　　二是對(duì)于海上石油作業(yè)飛行以及海洋救助、海洋監(jiān)測(cè)等海事飛行任務(wù)的審批，明確了可以進(jìn)行一次性年度審批。這大大簡(jiǎn)化了手續(xù)，是一個(gè)政策創(chuàng)新，使今后類似非定期固定航線飛行活動(dòng)的常態(tài)化有了政策借鑒。

　　三是明確了臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，且只需報(bào)所在飛行管制分區(qū)審批，這是一個(gè)大的政策突破。但其指的是不涉及永久設(shè)施建設(shè)的真正的臨時(shí)起降點(diǎn)，而不是現(xiàn)在各地打“擦邊球”的實(shí)為通用航空機(jī)場(chǎng)的“臨時(shí)起降點(diǎn)”。關(guān)于通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批程序目前仍然是政策真空期。

　　3.您在微博中提出一種觀點(diǎn)，就是不能把《規(guī)定》的出臺(tái)過(guò)度解讀為“空域開(kāi)放”。那么真正的“空域開(kāi)放”應(yīng)該是什么樣子的？

　　高遠(yuǎn)洋：盡管《規(guī)定》的出臺(tái)有重要意義，《規(guī)定》內(nèi)容本身也有一定的政策突破，是一大政策利好，但的確不應(yīng)將其過(guò)度解讀為“低空開(kāi)放”。該《規(guī)定》的上位法規(guī)是2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》?！兑?guī)定》雖然明確了除9種特殊情況以外的通航飛行活動(dòng)不需要進(jìn)行飛行任務(wù)申請(qǐng)和審批，但不要誤讀為9種情況以外的飛行活動(dòng)就不需要申請(qǐng)和審批了。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，所有飛行活動(dòng)仍需要提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并進(jìn)行審批。此外，《規(guī)定》提出“禁飛區(qū)”需要進(jìn)行飛行任務(wù)申請(qǐng)以及審批，但“非禁飛區(qū)”范圍有多大、在哪里，這并不明確。

　　我認(rèn)為，劃設(shè)足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實(shí)現(xiàn)無(wú)需審批的報(bào)備飛行，使低空飛行常態(tài)化，這才是真正的低空開(kāi)放。當(dāng)然，這有待于低空航圖的頒布以及《通用航空飛行管制條例（修訂版）》的出臺(tái)，否則通用航空飛行者還是摸不到開(kāi)放之門(mén)。

　　4.您多次提到低空航圖的重要性，請(qǐng)具體解釋一下低空航圖有什么重要作用。

　　高遠(yuǎn)洋：低空航圖就像是開(kāi)汽車時(shí)所用的行車地圖，只有低空航圖頒布后，我們才能夠知道我國(guó)低空空域管理改革中所說(shuō)的三大類空域（管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域）的劃設(shè)情況，才能夠知道哪些空域是三大類空域分類中我們最關(guān)心的“報(bào)告空域”（無(wú)需審批的報(bào)備飛行空域）、劃設(shè)有哪些低空飛行航路以及哪里有能供通用飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)，還包括目視地標(biāo)信息。在國(guó)外，這樣的航圖是公開(kāi)的，可以隨意在網(wǎng)上下載打印，或者載入到你的Ipad移動(dòng)終端。

　　5.對(duì)于中國(guó)低空空域的進(jìn)一步開(kāi)放和相關(guān)政策的進(jìn)一步出臺(tái)，您有哪些意見(jiàn)和建議？

　　高遠(yuǎn)洋：盡管低空空域開(kāi)放以及相關(guān)政策體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們也知道國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在為此加緊工作，但我們?nèi)匀幌ＭP(guān)鍵性的政策舉措，比如低空空域分類劃設(shè)與管理辦法、低空航圖、《通用航空飛行管制條例（修訂版）》等能盡快出臺(tái)。目前業(yè)內(nèi)外都處在焦急的等待期。

　　當(dāng)然，低空空域開(kāi)放不僅要“看天”，還要“看地”，即需要有完善的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和地面服務(wù)體系來(lái)保障，基礎(chǔ)設(shè)施先行。現(xiàn)在各地對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情都很高，但關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的申請(qǐng)與審批目前處于政策真空期，需要盡快出臺(tái)相關(guān)政策。還有，“天地?cái)?shù)據(jù)”鏈的建立也是空域開(kāi)放的一個(gè)技術(shù)前提，即需要構(gòu)建一個(gè)集低空監(jiān)視、空管導(dǎo)航、飛行情報(bào)、飛行申報(bào)與航行信息服務(wù)為一體的綜合管理與服務(wù)保障系統(tǒng)，與此相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)構(gòu)建方案、建設(shè)與管理機(jī)制安排也應(yīng)盡快出臺(tái)。

　　指望低空空域改革一下子全面推開(kāi)不現(xiàn)實(shí)，可以考慮在一個(gè)政策體系框架以及總體方案下，分區(qū)域進(jìn)行條件建設(shè)。具備條件的區(qū)域先開(kāi)放，然后逐步推開(kāi)。但要避免各自為政、劃“空”為牢，應(yīng)引入動(dòng)態(tài)空域管理，以實(shí)現(xiàn)空域資源利用效率的最大化。