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　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。同時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)也進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展、能力擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重、全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展的新階段。有分析表明，未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)快速發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)客貨運(yùn)輸需求仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)民航大眾化、多樣化趨勢(shì)明顯，快速增長(zhǎng)仍是階段性基本特征，民航發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期。這將為中國(guó)民航的快速發(fā)展提供廣闊的空間。

　　航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，伴隨著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸業(yè)越來(lái)越成為民間資本青睞的行業(yè)之一，且要搞活航空經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間資本的活力十分必要。民航局局長(zhǎng)李家祥在2013民航發(fā)展論壇上明確指出，民航方面的行政許可將減少，民間資本進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)的門檻將降低，隨著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)將成為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的生力軍。無(wú)疑，這將為民間資本進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。除此之外，民航局將在新設(shè)立航空公司和航空公司設(shè)立子公司、分公司，以及航線準(zhǔn)入等方面減少行政審批，以釋放市場(chǎng)活力，民營(yíng)航空也將成為一系列新政的最大受益者。

　　自改革開放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提高，安全水平顯著提高，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前民航業(yè)的發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　減少行政許可，降低民間資本進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門檻，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的積極呼應(yīng)。在一系列寬松政策的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步撬動(dòng)龐大的民間資本進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)民航業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)民航企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提升航空服務(wù)品質(zhì)、完善行業(yè)管理體制，推動(dòng)民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　雖然受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展速度有所減慢，但國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)仍然有新的需求和增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些二、三線城市航空運(yùn)輸需求旺盛，地區(qū)支線航空發(fā)展加快，這給民營(yíng)航空發(fā)展和民間資本進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)提供了很大的市場(chǎng)空間。民營(yíng)航空規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

　　航空運(yùn)輸業(yè)作為具有一定公益性的交通運(yùn)輸行業(yè)，不同于那些充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，是一個(gè)資金密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)壁壘和運(yùn)營(yíng)壁壘高。同時(shí)，航空運(yùn)輸業(yè)也是對(duì)規(guī)模效應(yīng)依賴程度非常高的一個(gè)行業(yè)。所以，民營(yíng)資本進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資，資金、專業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)管理水平等將是考量民間資本的關(guān)鍵要素。同樣，基于上述要素，現(xiàn)有民營(yíng)航空企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)也必須量力而行，避免盲目擴(kuò)張。(作者孫繼湖 中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)