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　　大型光伏電站的平均投資成本約為11元/瓦，組件之外的電氣、施工、調(diào)試等成本占據(jù)近60%，發(fā)電成本為1元/千瓦時(shí)，約為同為可再生能源的水電的4倍、風(fēng)電的2倍。

　　近段時(shí)間以來，由于我國光伏產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能階段性失衡、美歐“雙反”貿(mào)易調(diào)查所影響，擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場，以確保作為最具民族競爭力之一的光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展已成為當(dāng)前最為緊迫的事情。相關(guān)部委也已出臺相關(guān)措施，推動市場發(fā)展。但光伏市場如何啟動、從何處切入、啟動步伐應(yīng)該多快、配套如何跟上等都是值得探討的問題。

　　擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場面臨六大問題

　　光伏發(fā)電是新鮮事物，需要一個(gè)被慢慢接納的過程。電源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼機(jī)制的完善、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性、光伏補(bǔ)貼資金的來源、市場啟動的步伐，都是當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題。

　　加快擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模已成為業(yè)界的共識，國家相關(guān)部委近期也頻頻發(fā)力，欲出臺相關(guān)措施促進(jìn)國內(nèi)市場加速發(fā)展。但由于光伏發(fā)電是新鮮事物，需要一個(gè)被慢慢接納的過程，如果發(fā)展步伐把握得不好，恐進(jìn)入欲速而不達(dá)的窘境，反而不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　電源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)問題

　　光伏電站的獲利主要通過發(fā)電來實(shí)現(xiàn)，這將涉及電網(wǎng)的接入及電力輸送問題，即電源和電網(wǎng)建設(shè)問題。但光伏電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不相匹配，光伏電站項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)備生產(chǎn)及建設(shè)周期相對較短，一座20MW光伏電站從提出到建成僅需6～9個(gè)月時(shí)間，而與之相配套的電網(wǎng)項(xiàng)目從科研、核準(zhǔn)到立項(xiàng)、設(shè)備制造、工程建設(shè)，一般需要2年以上的時(shí)間，這往往造成電源與電網(wǎng)建設(shè)無法匹配。特別是，目前我國大型光伏電站主要集中于西北部地區(qū)，而這些地方處于電網(wǎng)末端，電網(wǎng)基礎(chǔ)措施建設(shè)薄弱，且當(dāng)?shù)叵{能力有限，因此光伏電力的消納需要遠(yuǎn)距輸送至負(fù)荷中心，需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將電輸送到幾百公里以外的省會甚至數(shù)千公里以外去使用。為此，國家除了要承擔(dān)光伏發(fā)電補(bǔ)貼之外，還需對電力的輸送進(jìn)行補(bǔ)貼(網(wǎng)架建設(shè))，同時(shí)還需協(xié)調(diào)好電源建設(shè)與電網(wǎng)的建設(shè)節(jié)拍問題。在電網(wǎng)建設(shè)尚未有效布局的情況下，貿(mào)然規(guī)模化啟動光伏電站建設(shè)，無序發(fā)展只會造成“曬太陽”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　補(bǔ)貼機(jī)制的片面性問題

　　目前，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼方式主要為度(千瓦時(shí))電補(bǔ)貼或裝機(jī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象主要為電站業(yè)主方，但對配套端如電網(wǎng)、調(diào)峰電源等的補(bǔ)貼機(jī)制則有所欠缺。以電網(wǎng)公司為例，其收入主要來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”，因此對于電這種商品而言，如果質(zhì)量好，價(jià)格適合，電網(wǎng)公司肯定樂于接納。但一方面由于光伏電力具有波動性、間歇性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，光伏電力可能會給電網(wǎng)帶來一定沖擊;另一方面光伏電力的使用可能導(dǎo)致電網(wǎng)公司售電量的減少，但光伏電力并網(wǎng)工程的建設(shè)和維護(hù)卻全部需要電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，補(bǔ)貼卻沒有考慮到電網(wǎng)公司。擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，還要倒貼錢，因此電網(wǎng)公司積極性自然不高。同理，對于調(diào)峰電源而言，由于為光伏電站調(diào)峰，使其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)減少，出力減少，其自然有怨言。大規(guī)模發(fā)展光伏還將可能影響到其他常規(guī)電源如火電和水電的經(jīng)濟(jì)利益。因此，大規(guī)模發(fā)展光伏電站，需從整個(gè)電力系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，補(bǔ)貼機(jī)制的出臺應(yīng)該做到能對電網(wǎng)、調(diào)峰電源建設(shè)等均起到促進(jìn)作用。

　　光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性問題

　　光伏產(chǎn)品的最終用途是發(fā)電，其發(fā)展?jié)摿Σ谎远?。但由于目前光伏發(fā)電尚不具備經(jīng)濟(jì)性，其發(fā)電成本約為同為可再生能源的水電的4倍、風(fēng)電的2倍。以今年的補(bǔ)貼電價(jià)為例，大型光伏電站的電價(jià)為1元/千瓦時(shí)，風(fēng)電的收購價(jià)格約為0.5元/千瓦時(shí)，按當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)計(jì)，則光伏電力的可再生能源補(bǔ)貼約為0.65元/千瓦時(shí)，而風(fēng)電的補(bǔ)貼為0.15元/千瓦時(shí)。從單位資金補(bǔ)貼可再生能源電量最大化的角度而言，大力發(fā)展光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性有待提高。此外，從光伏電站投資看，目前系統(tǒng)平均投資約為11元/瓦，組件之外的電氣、施工、調(diào)試等成本占據(jù)近60%。這些成本主要與原材料、人力等有關(guān)，多為剛性，下降空間較小，因此即使組件價(jià)格下降為零，光伏電站初始投資成本仍將在6元/瓦，發(fā)電成本仍將在0.5元/千瓦時(shí)以上。光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)(不再依賴補(bǔ)貼)預(yù)期，除了需要電池組件等成本持續(xù)下降外，還需要依賴傳統(tǒng)能源使用價(jià)格的提高，過程較為緩慢，因此發(fā)電經(jīng)濟(jì)性問題的解決不可能一蹴而就。但我們應(yīng)看到，東南沿海地區(qū)高峰時(shí)段的用電價(jià)格已高達(dá)1元/千瓦時(shí)以上，如果在這些地區(qū)推廣分布式發(fā)電，鼓勵(lì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，無疑可極大緩解光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性問題，因此光伏發(fā)電的應(yīng)用還應(yīng)考慮到從何處切入，以提高其經(jīng)濟(jì)性。

　　光伏補(bǔ)貼資金來源問題

　　根據(jù)全球主要國家光伏市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，度電補(bǔ)貼是最為行之有效的，補(bǔ)貼資金由電力用戶承擔(dān)，國家無需預(yù)算支持。目前，我國大型光伏電站建設(shè)的補(bǔ)貼也是采取此種模式，補(bǔ)貼資金主要來源于可再生能源附加費(fèi)。2011年，每千瓦時(shí)電收取的可再生能源附加費(fèi)為8厘，2011年發(fā)電量約為4萬億千瓦時(shí)電，可再生能源附加費(fèi)約為320億元。但由于附加費(fèi)由風(fēng)電等可再生能源共享，而風(fēng)電所占的補(bǔ)貼資金份額約為2/3，太陽能只能與生物質(zhì)能等分享剩下的1/3。由于光伏發(fā)電成本的下降幅度較為緩慢，假定在2012～2015年之間建設(shè)的大型光伏電站度電補(bǔ)貼平均為0.5元/千瓦時(shí)，按西北部滿發(fā)1500小時(shí)計(jì)算，如每年的新增裝機(jī)量達(dá)到10GW，則每年將新增可再生能源補(bǔ)貼75億元，每年所需增加的可再生能源附加費(fèi)達(dá)到1.8厘/千瓦時(shí)，再加上風(fēng)電、生物質(zhì)能的附加費(fèi)補(bǔ)貼，壓力會非常大。事實(shí)上，目前可再生能源附加費(fèi)就已存在較大的缺口，這兩年光伏電站的可再生能源補(bǔ)貼至今未發(fā)，已給光伏電站運(yùn)營帶來較大困難，亟待解決資金來源問題。

　　市場啟動步伐問題

　　當(dāng)前我國光伏內(nèi)需市場較小，光伏產(chǎn)品銷售主要依賴國際市場。在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，啟動國內(nèi)市場已成為眾望所歸。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要的問題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴(yán)重。2011年，僅我國光伏產(chǎn)能就已超過全球光伏市場需求，組件產(chǎn)能超過40GW(同期全球光伏需求約為30GW)，產(chǎn)量約為23GW，約占全球總產(chǎn)量的60%，而國內(nèi)光伏需求量僅為2.7GW。啟動國內(nèi)市場會涉及節(jié)拍問題，如果啟動步伐邁得過大，配套的措施如電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼資金等恐跟不上，反而阻礙市場發(fā)展;過小則可能起不到穩(wěn)定國內(nèi)光伏市場的目的。特別是，由于國內(nèi)產(chǎn)能過大，即使將年新增裝機(jī)量提升至10GW，與40GW的產(chǎn)能相比，僅能滿足25%的需求，無疑是杯水車薪。并且貿(mào)然向市場釋放這個(gè)信號，可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，也會催生一批新產(chǎn)能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展角度而言，市場的啟動應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相協(xié)調(diào)、發(fā)展節(jié)拍相吻合。應(yīng)先規(guī)范市場，通過設(shè)置市場門檻淘汰部分落后產(chǎn)能，然后再擴(kuò)大市場以切實(shí)達(dá)到救助產(chǎn)業(yè)的目的。

　　光伏產(chǎn)品的應(yīng)用模式問題

　　光伏發(fā)電具有安裝靈活、無噪聲、無污染等特點(diǎn)，較適合在用戶負(fù)荷中心作為分布式電源使用。德美日等光伏市場發(fā)展較好的國家給我國發(fā)展分布式發(fā)電帶來很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但由于國情不同，需消化吸收再創(chuàng)新。如德國用電價(jià)格較高，且其家庭用電價(jià)格高于工業(yè)用電價(jià)格(德國居民和工業(yè)用電價(jià)格分別約為0.2和0.1歐元/千瓦時(shí))，屋頂資源較豐富(容積率小)，在自家屋頂、農(nóng)場、公共建筑等安裝光伏系統(tǒng)不涉及產(chǎn)權(quán)問題，經(jīng)濟(jì)性較好，且可享受綠色能源，充分調(diào)動業(yè)主投資的積極性(類似電子消費(fèi)品)。而由于我國用電價(jià)格和德國正好相反，工業(yè)用電價(jià)格較高，居民用電價(jià)格較低，從發(fā)電經(jīng)濟(jì)性角度而言，更適合在廠房等工商業(yè)屋頂發(fā)展光伏系統(tǒng)。但因?yàn)楣夥娬拘柽\(yùn)行25年，業(yè)主在廠房上安裝光伏系統(tǒng)可能擔(dān)心以后業(yè)務(wù)變更或轉(zhuǎn)型升級帶來的廠房使用問題，而租賃廠房的屋頂安裝光伏系統(tǒng)，又讓人擔(dān)心25年的屋頂租賃對廠房的使用有制約。此外對于租賃的方式，也有可能受到“電力專營”的條款制約。而對于家庭光伏系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)角度而言，如果在度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自發(fā)自用，不利于提高家庭用戶投資光伏的熱情，需發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電的外部經(jīng)濟(jì)性，如節(jié)能、環(huán)保、低碳等，推動光伏產(chǎn)品從工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。因此，市場啟動需因地制宜，根據(jù)終端用戶的特點(diǎn)，施以靈活的激勵(lì)機(jī)制，培育多樣化的光伏市場。

 
　　應(yīng)對建議

　　統(tǒng)一認(rèn)識、完善補(bǔ)貼機(jī)制、落實(shí)并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。

　　統(tǒng)一認(rèn)識

　　一是充分認(rèn)識太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國家能源經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，貫徹落實(shí)《可再生能源法》，電網(wǎng)優(yōu)先收購光伏發(fā)電量，并將可再生能源附加費(fèi)從目前的8厘錢提高至1.5分錢，解決可再生能源資源來源問題。二是從國家層面加強(qiáng)組織管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工和職責(zé)，形成合力。由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè);國家能源局負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大市場;其他部委根據(jù)其職能進(jìn)行協(xié)同配合，建立多部委聯(lián)席會議機(jī)制，從各個(gè)層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。三是做好市場啟動的頂層設(shè)計(jì)，市場的啟動節(jié)拍應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的規(guī)范相協(xié)調(diào)，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌，定標(biāo)準(zhǔn)、立目標(biāo)、明程序逐步有序推進(jìn)，在西北部地區(qū)推行大型光伏電站建設(shè)，在東南部地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電站。

　　完善補(bǔ)貼機(jī)制

　　一是實(shí)行靈活的補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)系統(tǒng)容量和用途的不同，分別采取度電補(bǔ)和裝機(jī)量補(bǔ)的形式。對大型光伏電站、在工業(yè)園區(qū)等廠房建設(shè)的光伏電站等，實(shí)施度電補(bǔ)貼;對在學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共設(shè)施或家庭屋頂建設(shè)的光伏系統(tǒng)實(shí)施裝機(jī)量補(bǔ)貼。二是發(fā)揮光伏發(fā)電外部經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，拓展太陽能產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保、低碳的時(shí)尚生活理念，引導(dǎo)太陽能產(chǎn)品由工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施稅收抵免政策，統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)峰電源的利益，對為可再生能源的接入和運(yùn)行而進(jìn)行的投資，包括電網(wǎng)和調(diào)峰電源的建設(shè)等，給予一定額度的稅收抵免。根據(jù)調(diào)峰電源出力情況，與光伏電站按一定比例分享可再生能源補(bǔ)貼。四是實(shí)施強(qiáng)約束機(jī)制，推進(jìn)可再生能源配額制。強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司每年交易一定比例的光伏發(fā)電量，發(fā)電集團(tuán)每年配套一定容量的調(diào)峰電源，比照碳交易模式，建立可再生能源配額交易市場。五是支持社保等資金進(jìn)入光伏領(lǐng)域。光伏電站具有初始投資大、現(xiàn)金回流穩(wěn)定等特點(diǎn)，適合社保等穩(wěn)健性資產(chǎn)的投資需求。

　　落實(shí)并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制

　　一是科學(xué)制定各地區(qū)光伏發(fā)展規(guī)劃，做好各地太陽能資源普查工作，統(tǒng)籌考慮能源資源、電源結(jié)構(gòu)、輸電廊道等因素，做好各地光伏和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，簡化光伏電站并網(wǎng)工程核準(zhǔn)手續(xù)，適當(dāng)超前核準(zhǔn)光伏電站并網(wǎng)工程項(xiàng)目。二是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。做好光伏產(chǎn)品、光伏系統(tǒng)、電網(wǎng)接入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，提高檢測水平，不斷完善配套體系建設(shè)。三是做好電源和電網(wǎng)企業(yè)的銜接工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參與光伏項(xiàng)目前期及后期的電網(wǎng)接入申請和驗(yàn)收工作，按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的要求，制定接入系統(tǒng)方案。同時(shí)，雙方按照電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格驗(yàn)收接入工作，做好光伏發(fā)電并網(wǎng)后的負(fù)荷預(yù)測和電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析工作，合理安排運(yùn)行方式，提高調(diào)度管理水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。