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    國四排放新規(guī)則已實行兩個多月，在這不算長的時間里，涉及的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商以及標(biāo)準(zhǔn)制定實施方，互有博弈。國四新規(guī)實施效果究竟如何，未來又將走向何方。本報將對此持續(xù)進行關(guān)注。

    環(huán)境保護部規(guī)定，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的重型車用壓燃式發(fā)動機（主要指柴油機），必須符合“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。如今，國四新規(guī)實施已滿兩個月，這給重型車（尤其是工程起重機）的生產(chǎn)、銷售會帶來什么樣的影響呢？為此，日前記者對部分相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商進行了采訪。

    過渡期模棱兩可

    “直到現(xiàn)在也沒有明確的文件說明是否有過渡期，對此企業(yè)都很茫然。”京城重工機械股份有限責(zé)任公司董事長蘇杰在接受記者電話采訪時說。他指出，目前工程起重機一年制造生產(chǎn)也就幾千臺，在國外，對于特種工程機械很少有過高的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部從7月1日起實施國四新標(biāo)準(zhǔn)，采取一刀切的辦法，給工程起重機制造企業(yè)帶來很多麻煩。如果沒有過渡期，國三就要停產(chǎn)，庫存產(chǎn)品就要報廢，造成很大的浪費，但按國四標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，目前使用環(huán)境尚不成熟，諸多因素導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)銷售都受到很大影響。

    安徽柳工起重機有限公司總工程師張宗山在接受記者電話采訪時表示，環(huán)保部92號文件下發(fā)后，并沒有明確過渡期，也沒有明確截止日期，只是在一些研討會和媒體介紹中看到關(guān)于過渡期到明年年底或明年7月1日，這給安排生產(chǎn)帶來很大麻煩。

    徐州重型機械有限公司相關(guān)人員在接受采訪時表示，一直以來，工業(yè)和信息化部從行業(yè)角度考慮，認(rèn)為目前實施國四排放還未到時機。但隨著主要城市霧霾天氣加重，并由此帶來外部壓力的不斷加大，工業(yè)和信息化部通過第三方機構(gòu)中機中心于2013年5月10日發(fā)布《關(guān)于實施重型柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知要求自2013年7月1日起，新申報重型柴油車產(chǎn)品均應(yīng)符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)，并停止受理國三重型柴油車新產(chǎn)品。中間是否存在過渡期消化庫存等沒有做進一步的說明。

    有傳言稱：國四切換計劃將分地區(qū)、分三批實施，第一批于今年7月1日在一些一線少量城市實施國四；第二批于2014年1月1日在20余個省會城市實施；第三批為明年年底在全國其他地區(qū)推行國四排放。

但傳言畢竟不是官方信息，制造商難以據(jù)此決策如何在最大程度符合環(huán)保要求、減少損失的同時，有步驟有計劃地推進國四產(chǎn)品的切換工作。

    據(jù)了解，為了踏準(zhǔn)國家總體環(huán)保工作推進的節(jié)拍，自去年開始，工程起重機行業(yè)廠家要求各地駐點機構(gòu)均加強了與當(dāng)?shù)卣块T的溝通，希望能夠較早地獲知到國四切換的確切時間表，以便于做好產(chǎn)品銷售提前切換的工作。但是，廠家的各駐地機構(gòu)均表示“未接到相關(guān)通知”。

    但自4月份以來，各省市陸續(xù)發(fā)出官方通知或經(jīng)咨詢后被口頭告知7月1日切換國四的消息，口頭告知的信息中，還存在大量不確定的說法“可能切換”、“暫不切換”。

    企業(yè)陷入兩難境地　　記者在采訪中了解到，目前安徽柳工庫存國三車約700臺，價值3億元左右，相當(dāng)于2011年公司兩個月的銷售量，庫存車主要是2011年度組織生產(chǎn)的；由于近兩年工程機械市場低迷，銷售明顯減少，所以庫存消化起來比較緩慢。張宗山告訴記者，安徽柳工國三車型已經(jīng)不再排產(chǎn)，正在積極消化庫存。從7月1日已經(jīng)開始安排國四標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)。但是目前各地市國四油品基本沒有供應(yīng)，導(dǎo)致國四產(chǎn)品無法進行銷售。到目前為止，安徽柳工國四產(chǎn)品僅銷售2臺，公司運營十分困難。

    蘇杰表示，起重機具有小批量、多品種、長周期的制造特征，尤其是發(fā)動機等核心零部件的采購，需要3個月到一年不等的提前備貨周期。去年底，整個行業(yè)一方面對2013年市場均做了較為樂觀的判斷，但進入2013年以來，行業(yè)整體需求并未達到當(dāng)初設(shè)想，行業(yè)目前存在大量在制品；另一方面，由于前期國家對國四切換沒有明確的切換指導(dǎo)意見，加之燃油、尿素資源配置的現(xiàn)實，行業(yè)各廠家的判斷認(rèn)為，2013年7月1日前國四切換，只可能在少量一線城市中實施，而在這個時候，各地又突發(fā)性地發(fā)布7月1日國四切換的信息，面對低迷的市場環(huán)境、大量在制品的現(xiàn)實，制造商短期內(nèi)難以應(yīng)對和調(diào)整。

    徐州重型機械有限公司相關(guān)人員在接受記者電話采訪時稱，“涉及到的要切換的地區(qū)與我們先期了解的分三批、先從一線城市開始的消息存在較大出入。目前，一些二線城市也被納入到第一批切換的行列，如遼寧、吉林、山東、河北、陜西、甘肅、寧夏、江蘇、浙江、安徽、廣東、四川等省，共14個一線城市、52個二、三線級市均明確7月1日切換的信息。” 　

    面對這種情況，工程起重機行業(yè)各廠家均陷入兩難狀態(tài)。一是很難在短短3個月時間內(nèi)，把當(dāng)?shù)貒a(chǎn)品的銷售工作切換完畢；二是因市場環(huán)境變化，今年以來開始活躍的輪式起重機二手車交易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是7月1日后，上述各省相關(guān)城市均不允許國三二手車在當(dāng)?shù)剞k理過戶手續(xù)。這將使正處于寒冬期的工程起重機行業(yè)陷入更大的困境中。

    經(jīng)銷商措手不及

    由于燃油品質(zhì)、國四切換的技術(shù)路線確定、國四切換后成本增加等諸多原因的影響，國家已于前期兩次發(fā)布國四切換的時間（第一次2010年12月21日發(fā)布定于2012年1月1日切換，第二次2011年12月29日發(fā)布定于2013年7月1日切換），以至于到底何時國四切換完畢，業(yè)界眾說紛紜。

    如果按照正常規(guī)律，柴油車的國四排放標(biāo)準(zhǔn)推遲近兩年執(zhí)行，市場上相關(guān)車型應(yīng)該清理得差不多了，但事實上有的經(jīng)銷商仍感到措手不及。 　

    據(jù)一位經(jīng)銷商介紹，正因為此前沒有專門針對國三柴油車型的清倉促銷計劃，所以手頭壓著的貨量還不少。而接到管理部門和協(xié)會的通知，離政策正式實施僅半個月左右時間，要迅速清倉還是較為困難。
　　還有經(jīng)銷商表示，今年上半年市場較為低迷，原本車型給出的促銷計劃就已很給力，現(xiàn)要在短時間內(nèi)加大優(yōu)惠措施來清倉很難，因為市場需求不一定能迅速跟上，而且經(jīng)營者自身能給出的優(yōu)惠幅度很有限。因此，相關(guān)經(jīng)銷商盼望管理部門能給他們多一點處理的時間。

    不過，不少經(jīng)銷商也清楚，由于此次對不符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車禁止上牌是一項全國性執(zhí)行的政策，地方部門很難有通融的余地，經(jīng)銷商如何想辦法在限制時間來臨前清掉庫存才是可行之路。 　

    萬一大限來臨，政策涉及的車型還沒賣掉怎么辦？有經(jīng)銷商表示事先與廠家做好溝通，減少損失。也有經(jīng)銷商表示，廠家并沒有相應(yīng)政策，在短期內(nèi)沒辦法清倉的情況下，自己買下來將其轉(zhuǎn)入二手車市場也是一條可行方案。但這樣操作的話，經(jīng)銷商必然會蒙受較大損失。

    標(biāo)準(zhǔn)實施各自為政 　

    通過采訪，記者發(fā)現(xiàn)，除了北京、上海，其他地區(qū)對于國四柴油的供應(yīng)嚴(yán)重短缺，大多數(shù)地方經(jīng)銷商均表示，當(dāng)?shù)貨]有相應(yīng)的油品供應(yīng)。 　

    由于油品的短缺，國四車幾乎無人問津。記者采訪的十余家經(jīng)銷商幾乎一致表示，7月份至今沒有賣出一輛國四車，甚至有經(jīng)銷商表示，7月份沒有銷出一輛車。即使是油品供應(yīng)充足的北京、上海，國四車銷售也是寥寥無幾。究其原因，北京一位經(jīng)銷商表示，一是因為國四車價格相對較高，二是由于用戶沒有用過國四車，對車輛性能沒有把握。 　

    雖然許多地方自7月1日起開始實施國四排放，但包括北京在內(nèi)的一些地區(qū)經(jīng)銷商均表示，6月30日以前開票備案的國三車，還可以繼續(xù)銷售。上海將從今年7月1日不能再銷售國三柴油車，之前購買但沒有上牌的車輛最晚可以在8月1日前上牌。 　

    由于國四排放時間屢次改變，因此，眾多發(fā)動機及整車企業(yè)為此耗費了大量資源，進行國四發(fā)動機與整車匹配以及上公告。

    相比之下，對于沒有類似放寬政策以及沒有及時備案開票的經(jīng)銷商，則倍感無措。一位積壓了100多輛不符合新標(biāo)準(zhǔn)的成都經(jīng)銷商表示，對于這些積壓的庫存車不知道如何處理，目前正在和整車廠協(xié)商；同時也將這種兩難情況反映給了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)協(xié)會，但目前還沒有結(jié)果。

    相比國內(nèi)一些地區(qū)對柴油車實施國四的堅決態(tài)度，珠三角地區(qū)對于國四的實施要理智得多。據(jù)東莞一位經(jīng)銷商表示，珠三角地區(qū)已經(jīng)發(fā)文稱，該地區(qū)國四排放標(biāo)準(zhǔn)實施將以國四柴油供應(yīng)為基礎(chǔ)。即如果當(dāng)?shù)赜泄?yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)的油品，才開始實施柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)；如果沒有相關(guān)油品，則暫不實施國四。 　

    建議合理推進國四轉(zhuǎn)換 　　

    面對這種尷尬處境，安徽柳工張宗山希望媒體能夠幫助呼吁一下，國家相關(guān)部門應(yīng)明確過渡期，以便相關(guān)企業(yè)扎實有效地執(zhí)行國家新規(guī)定。同時，應(yīng)明確油品供應(yīng)時間。他希望過渡期至少要到明年7月1日以后，這樣方便企業(yè)消化庫存。各地市也應(yīng)根據(jù)實際情況，制定切合實際的切換時間表。 　

    除此之外，他還建議國家相關(guān)部門應(yīng)對生產(chǎn)企業(yè)庫存產(chǎn)品進行登記備案，給生產(chǎn)企業(yè)銷售時間，同時應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)組織新的國三機型的生產(chǎn)。 　　

    徐州重型機械有限公司相關(guān)人員則提出兩點建議： 　　

    一是建議出臺明確的國四切換指導(dǎo)意見。

    2008年，國二向國三切換時，國家前期出臺了明確的指導(dǎo)意見，使各廠家在執(zhí)行時能夠科學(xué)地制定好切換計劃，穩(wěn)妥、有序地完成了國三的切換。建議國家相關(guān)部委在國四切換的關(guān)鍵時期，也提供明確的指導(dǎo)意見，減少企業(yè)誤判的成本：首先建議壓燃式汽車國四標(biāo)準(zhǔn)實施方案參考國三標(biāo)準(zhǔn)實施方案，限期內(nèi)由企業(yè)上報庫存，延遲銷售至2014年底；其次建議指導(dǎo)意見充分考慮前期各企業(yè)在制品的現(xiàn)實情況，以及在燃油、尿素資源配置不到位的地區(qū)實施國四切換無法實現(xiàn)真正環(huán)保目標(biāo)的實質(zhì)（在具備燃油、尿素資源條件的地區(qū)實施有序切換）。 　

    二是放寬國三產(chǎn)品二手車過戶手續(xù)。 　

    當(dāng)前記者獲知的12個省中的66個城市有大部分表示7月1日后異地國三車輛不能在當(dāng)?shù)剞k理過戶手續(xù)，這一規(guī)定，極大地制約了起重機等二手車交易；并對市場低迷期盡快銷售現(xiàn)存國三產(chǎn)品車輛，完成國四切換帶來巨大的負(fù)面連鎖反應(yīng)。建議在國四切換的進程中，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實情況，采取分批分步驟實施的方略，以先完成當(dāng)期銷售的產(chǎn)品國四切換工作為首要目標(biāo)，放寬已銷售國三車輛的二手車交易過戶手續(xù)。 　

京城重工的蘇杰則建議出臺一些鼓勵政策，給企業(yè)研發(fā)增加一些動力，以便于大家態(tài)度更加堅決地執(zhí)行新規(guī)定。同時還要考慮到行業(yè)特點，由于起重機功率跨度大，進口成本高，再加上市場需求量有限，與其抬高排放門檻，不如作為特種設(shè)備放開。在這方面，歐洲早已經(jīng)走在了前面。

    中國工程機械工業(yè)協(xié)會工程起重機分會秘書長張曉春表示，工程車的國四排放標(biāo)準(zhǔn)實施，因為油品的問題做不到，國家已經(jīng)推遲了兩次，但最終這只靴子還是落地了。執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)之后，要往油箱里面加尿素，車輛才能正常運轉(zhuǎn)。但目前尿素溶液的產(chǎn)能雖然能滿足要求，但尿素加注站等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有?？上炔捎霉扪b銷售，逐步過渡到在加油站通過加注泵加注尿素溶液。預(yù)計2015年底全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運轉(zhuǎn)。從環(huán)保角度來說國四推行越早越好，但從準(zhǔn)備情況來看條件還不成熟。