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　　當(dāng)前，全國已經(jīng)開始分階段推進國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，部分重點區(qū)域和城市已經(jīng)計劃提前實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放污染物控制的現(xiàn)實情況卻依然不容樂觀，排放標(biāo)準(zhǔn)面臨極大挑戰(zhàn)--尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不能順利實施，或已經(jīng)實施的標(biāo)準(zhǔn)得不到真正的執(zhí)行。而最近的一個例子則是，柴油車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的實施被迫推遲。

　　作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，環(huán)保部門顯然有自己的看法。本期《汽車縱橫》記者就排放標(biāo)準(zhǔn)與車用燃料標(biāo)準(zhǔn)是否存在脫節(jié)？石化行業(yè)參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)不能按時實施的原因在哪里？采訪了國家環(huán)保部門的相關(guān)專家。

　　研究表明，人口暴露于機動車的尾氣污染物中會增加死亡率和發(fā)病率。在工業(yè)化國家的主要城市，機動車污染在空氣污染中占很大比重，并且移動源污染靠近人體呼吸高度，對健康的影響更是巨大。如何有效控制移動源污染成為各國環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的焦點問題。

　　不斷嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　過去10年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)的飛速增長使得中國在2009年成為世界上最大的汽車生產(chǎn)和銷售國，而由于汽車尾氣被認(rèn)為是重要的大氣污染發(fā)生源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境都有嚴(yán)重的影響，因此隨著我國機動車保有量的快速增加，盡快提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為至關(guān)重要。從1999年實施"國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)"到"國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)"的出臺，機動車單車排放控制標(biāo)準(zhǔn)在不斷加嚴(yán)，所以盡管中國車輛的保有量和使用率都增長巨大，但中國政府對于車輛排放的控制措施還是有效地削減了常規(guī)污染物排放。其中，《大氣污染防治法》的頒布和修訂具有里程碑意義，此法被普遍視為中國實施各項空氣質(zhì)量管理措施的基石，而在機動車排放控制方面具有重大意義的第一步是1999年在北京和上海所實施的國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　從上世紀(jì)90年代末開始，和世界上許多國家一樣，中國也選擇了效仿歐盟的車輛和燃料管理標(biāo)準(zhǔn)，循著"歐洲"路線對主要車型實施排放控制標(biāo)準(zhǔn)。其中北京、上海等主要城市更是帶頭加快了標(biāo)準(zhǔn)推進的步伐，目前我國已經(jīng)初步建立了一套汽車、摩托車的大氣污染物和噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　盡管中國與歐盟之間的差距正在逐步拉近，但是環(huán)保人士仍然批評"推進速度太慢，其技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有至少8年以上的差距。"環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼就認(rèn)為，假設(shè)我國按計劃從2011年起在全國范圍實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，仍然比當(dāng)前最新的歐盟標(biāo)準(zhǔn)落后4~5年。他曾公開呼吁，早日縮小差距并采納嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從而迫使車輛采用現(xiàn)有的最佳排放控制技術(shù)，將帶來重大的環(huán)境和公共健康收益。

　　不聽話的油品與尷尬的標(biāo)準(zhǔn)制定者

　　一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定大大推進了機動車污染控制工作的進程，但是這一進程并非一帆風(fēng)順。事實上，我國歷次排放標(biāo)準(zhǔn)升級過程都遭遇了實施困難。有評論認(rèn)為，長期以來，中國的機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作一直處于較為被動的地位。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定既沒有總體思路，也沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)常會出現(xiàn)污染已經(jīng)發(fā)展到很嚴(yán)重的程度時，還無章可循，等到標(biāo)準(zhǔn)編制一旦完成，就立刻緊急實施，造成了環(huán)保管理中的被動局面。

　　在采訪中記者了解到，環(huán)保部門專家普遍認(rèn)為在我國目前影響汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級的一個重要的原因是油品質(zhì)量的影響。雖然國家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新車發(fā)動機在預(yù)先設(shè)定好的測試工況下所排放或蒸發(fā)的污染物數(shù)量，是所有機動車排放控制措施中的重要組成環(huán)節(jié)。但是，車輛標(biāo)準(zhǔn)與油品品質(zhì)密切相關(guān)，特別是限制硫含量是使先進排放控制技術(shù)得以應(yīng)用并使其減排結(jié)果最優(yōu)化的必要前提。高硫含量的燃油會使汽車的氮氧化物和顆粒物排放增多。國際研究表明，改善油品質(zhì)量能有效地降低汽車污染物排放。

　　因此，美國和歐洲在制定和實施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)時一直將車和油當(dāng)成一個系統(tǒng)，強調(diào)同步實施油品和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。在歐洲，實施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)之前半年到一年就會實施相應(yīng)級別的燃油標(biāo)準(zhǔn)（如"歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)的時間表"所示），以保證排放標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。

　　而在我國，油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，從貫徹國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)以來，燃油品質(zhì)均不能保證排放標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。其中國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)是2007年實施的，但是中石化、中石油在2009年底2010年初剛剛保證全國絕大多數(shù)地區(qū)油品達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。因此盡管我國汽車行業(yè)排放控制工作成績顯著，成功地用10年的時間完成了從國I到國IV汽車排放標(biāo)準(zhǔn)（目前已實施輕型車標(biāo)準(zhǔn)）的跨越，但我國積極推動更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)步伐因為市場沒有供應(yīng)相匹配的油品而減緩。

　　根據(jù)我國2009年發(fā)布的《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2011年7月1日全國應(yīng)供應(yīng)滿足國III標(biāo)準(zhǔn)（350ppm硫含量）的柴油，而今年7月1日，國內(nèi)石油公司并沒有如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定供應(yīng)國III柴油，也沒有任何解釋并說明何時能供應(yīng)國III柴油。由于油品標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的落后，我國原定于2011年1月1日對柴油車實施國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的時間表被迫延遲。目前，環(huán)保部門暫改為2012年1月1日和2013年7月1日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國IV.

　　環(huán)保部門專家告訴記者，在這種情況下，"主要考慮到車用柴油標(biāo)準(zhǔn)還未確定、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用油的生產(chǎn)能力不能滿足市場供應(yīng)需求等因素，環(huán)境保護部門只能順延國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。"業(yè)內(nèi)人士尖銳指出，中石油、中石化等大型石油企業(yè)，是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者，卻率先違背標(biāo)準(zhǔn)制訂的時間，而且沒有任何解釋說明，置環(huán)保部門正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)于尷尬地位，在實際上否定了國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。國家環(huán)保部作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者面臨尷尬。

　　無奈的現(xiàn)實：大型油企說了算

　　當(dāng)前，全國已經(jīng)開始分階段推進國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，部分重點區(qū)域和城市已經(jīng)計劃提前實施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放污染物控制的現(xiàn)實情況卻依然不容樂觀，排放標(biāo)準(zhǔn)面臨極大挑戰(zhàn)-尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不能順利實施，或已經(jīng)實施的標(biāo)準(zhǔn)得不到真正的執(zhí)行。事實上，近年來，我國尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市汽車保有量增長迅速，交通引起的城市空氣污染問題凸顯，汽車尾氣排放控制迫在眉睫，而油品質(zhì)量阻礙我國汽車排放控制工作、尤其是柴油車排放控制的問題也越來越突出。但是環(huán)保部門專家指出，要解決這些問題，在管理機制上面臨多方面的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)介紹，我國目前沒有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門，國家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢局負(fù)責(zé)市場售油符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這些部門都不能對油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等提要求；而且盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部卻不具備制定油品標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力（盡管環(huán)保部是制定和實施車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的帶頭機構(gòu)并已經(jīng)制定了油品有毒物質(zhì)限值，如：汽油的苯含量），但卻沒有明確的權(quán)力來規(guī)定直接影響車輛排放的油品質(zhì)量參數(shù)。

　　由于環(huán)保部不能直接控制油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的力度和實施時間，進一步嚴(yán)控車輛排放標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅳ及更高標(biāo)準(zhǔn)就面臨挑戰(zhàn)，因為滿足輕型柴油車國Ⅴ和柴油車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)要求的最有效的排放控制技術(shù)選擇（DPFS和分子篩SCR系統(tǒng)）都要求限制燃料硫含量（硫含量50ppm或更低）。

　　而且，對于排放標(biāo)準(zhǔn)推進更為不利的是，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力掌握在石化行業(yè)手中。全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC280）負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該委員會歸屬國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會管理，下設(shè)有分委員會，專門制訂油品規(guī)格。TC280的秘書處機構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國石化。據(jù)了解，在TC280的43名代表中僅有3名來自環(huán)境和汽車領(lǐng)域。由于環(huán)保和汽車部門代表席位太少，而石化行業(yè)的影響力很大，在進行制定新標(biāo)準(zhǔn)時很難進行平衡和顧及各方面利益的討論。

　　此外還有一點更為環(huán)保部門人士所擔(dān)憂：相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度差。據(jù)了解，2009年3月，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司召集有關(guān)企業(yè)討論汽車排放標(biāo)準(zhǔn)（國Ⅲ、國Ⅳ、國Ⅴ）實施問題，汽車行業(yè)主要企業(yè)和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)參加了會議。根據(jù)國內(nèi)油品質(zhì)量不能適應(yīng)實施上述標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實狀況，汽車行業(yè)提出適當(dāng)分車型推遲實施排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，中國汽車工業(yè)協(xié)會在聽取汽車行業(yè)多數(shù)企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，向國家環(huán)境保護部反映了該標(biāo)準(zhǔn)推遲實施的建議。

　　2009年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（國務(wù)院國發(fā)[2009]關(guān)于印發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知），在規(guī)劃中明確提出"2009年車用汽油全部達(dá)到國III標(biāo)準(zhǔn)，2010年車用柴油全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)",然而石油公司并沒有實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。國III柴油標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施時間為2011年7月1日，現(xiàn)在已經(jīng)過了兩個月，但目前，除北京、上海，基本很難看到國Ⅲ柴油，在售的仍是普通柴油。而國內(nèi)所生產(chǎn)的柴油，尤其是一些民營煉油廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的標(biāo)準(zhǔn)底線。

　　一位不愿意透露姓名的環(huán)保部門人士指出："石油公司多次違反國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有受到相應(yīng)的處罰，違反法律的成本為零，將進一步縱容和鼓勵石油公司的違法行為。當(dāng)前中國油品的標(biāo)準(zhǔn)編制機制必須要改變，目前大型油企說了算的局面，只會使問題越來越嚴(yán)峻。"

　　治理污染不僅僅依靠標(biāo)準(zhǔn)

　　國家環(huán)保部門相關(guān)人士告訴記者，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級將促使單車污染減少，由此推動汽車行業(yè)的技術(shù)進步，提升企業(yè)競爭力，同時提高油品質(zhì)量，促進石油生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，最終改善城市的空氣和環(huán)境。從這些方面看，排放標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的政策效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其本身，帶動的是整個行業(yè)和社會環(huán)境的改善。

　　但是標(biāo)準(zhǔn)只限制了污染物的排放率，對于汽車污染物的控制需要綜合治理。據(jù)了解，國家環(huán)保部在"十二五"期間對于汽車污染物的主要工作思路是：第一，加大新車生產(chǎn)一致性檢查力度，擴大抽檢覆蓋范圍（其中抽檢率提高十個百分點）；第二，加大環(huán)保處罰和信息公開力度、建立完備的企業(yè)監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫、研究企業(yè)環(huán)保信用評級體系；第三，強化在用車環(huán)保監(jiān)管；進一步擴大機構(gòu)覆蓋程度，將實現(xiàn)全部地級市的覆蓋；建設(shè)全國在用車管理信息系統(tǒng)，將大量在用車管理收集的數(shù)據(jù)用于新車管理；第四，加強地方環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)并納入國家"十二五"環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大軟、硬件建設(shè)，培訓(xùn)核心管理人員；第五，加強車用燃油環(huán)保管理，繼續(xù)推進低硫化進程，強化清凈劑管理，繼續(xù)推動油氣回收；最后要強化法律支撐和部門協(xié)調(diào)。

　　環(huán)保部門人士認(rèn)為，要想實現(xiàn)機動車污染物總量控制，還需要控制車輛總數(shù)和使用率。這方面的政策包括基礎(chǔ)設(shè)施和道路使用規(guī)劃（如道路收費、提供公共交通、發(fā)展非機動交通基礎(chǔ)設(shè)施等），而且通常應(yīng)用于特定區(qū)域。該人士特別強調(diào)，這些措施針對的不應(yīng)該是車輛生產(chǎn)企業(yè)，而應(yīng)該是車主，尤為重要的是，這些政策是減少機動車污染綜合管理方案中的必要環(huán)節(jié)。