2013年大氣污染治理政策在交通運(yùn)輸方面主要是針對(duì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)管理,而在非道路移動(dòng)源的管理——船舶氣體排放的污染物上存在重大遺漏,這可能政府考慮到航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況慘敗。今年航運(yùn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),整個(gè)行業(yè)的盈利狀況幾乎是全軍覆沒(méi),只能維持基本經(jīng)營(yíng)。航運(yùn)企業(yè)龍頭老大央企中國(guó)遠(yuǎn)洋的虧損位居整個(gè)行業(yè)第一,前兩年虧損累計(jì)高達(dá)160億。面對(duì)航運(yùn)企業(yè)如此糟糕的業(yè)績(jī),如果政府大刀闊斧要求整治船舶運(yùn)輸節(jié)能減排的情況,無(wú)疑是給整個(gè)航運(yùn)企業(yè)雪上加霜。
船舶行業(yè)是綜合技術(shù)性強(qiáng)、能源和資源消耗種類(lèi)眾多的行業(yè)。船企在日常生產(chǎn)中所使用的主要能源品種和耗能工質(zhì)就有包括電、天然氣、丙烷(丙烯)類(lèi)切割氣、乙炔、氧氣、壓縮空氣等在內(nèi)的10余種,其中電能消耗占全部能耗的70%~80%,還要消耗大量的鋼材、水、涂料、電纜和焊材等物資,因此,面臨的節(jié)能減排壓力較大。相對(duì)于道路機(jī)動(dòng)車(chē),船舶在內(nèi)河流域和海上營(yíng)運(yùn),具有流動(dòng)性強(qiáng)、擴(kuò)散性大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。船舶排放污染不僅對(duì)于我國(guó)內(nèi)河及沿海城市有影響,對(duì)其他城市的環(huán)境質(zhì)量和人類(lèi)健康也會(huì)產(chǎn)生影響。
我國(guó)航運(yùn)企業(yè)污染排放不可小覷。從船舶運(yùn)輸使用的燃料來(lái)看,船舶使用的燃料經(jīng)過(guò)燃燒會(huì)產(chǎn)生多種大氣污染物,包括顆粒物、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锏?,由此造成大氣污染的危害包括空氣質(zhì)量下降、危害人類(lèi)的健康及造成溫室效應(yīng)、酸雨和大氣臭氧層的破壞等等。而且,一方面我國(guó)船舶燃料的利用率并不高,另一方面環(huán)保部沒(méi)有對(duì)船舶排放設(shè)定細(xì)分的排放標(biāo)準(zhǔn)值,所以既沒(méi)有要求原燃料使用效率,反而需要加大原燃料的耗費(fèi),污染物也相應(yīng)地增加。
從我國(guó)船舶總體規(guī)模來(lái)看。我國(guó)是內(nèi)河航運(yùn)資源豐富的國(guó)家,船舶的存量在80萬(wàn)艘以上。廣東省船舶排放產(chǎn)生的氮氧化物占到全省交通排放總量的20%,顆粒物則占10%;而上海氮氧化物的排放量則占到全市交通排放總量的50%左右。從各省的船舶排放量占交通運(yùn)輸排放量的比重來(lái)看,船舶污染排放量的減排潛力非常大,尤其是航運(yùn)資源豐富的省份。此外,海洋船舶是全球氮氧化物的主要排放源,而沿海港口地區(qū)的遠(yuǎn)洋船舶的排放量也非??捎^。
如果船舶減排將會(huì)需要投入至少上百億,對(duì)于航運(yùn)行業(yè)的整體產(chǎn)值來(lái)說(shuō)這也許只能算是九牛一毛,但是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,航運(yùn)企業(yè)僅僅是茍延殘喘維持基本的運(yùn)營(yíng),以待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)能夠重振雄風(fēng)。出于這一方面的考慮,這可能是政府沒(méi)有在船舶減排上加大力度的原因,所以也今年上半年大氣污染熱效應(yīng)下也沒(méi)有在船舶減排上出臺(tái)相應(yīng)的政策。但是,船舶排污大氣污染的治理終究還是逃不了的,目前只是時(shí)機(jī)不夠成熟。
船舶節(jié)能減排可以從以下途徑減排,一是船舶的生產(chǎn)過(guò)程中重視新技術(shù)、新工藝的支撐,提高節(jié)能減排的技術(shù)含量。二是提高船舶燃料的使用效率,或是使用新能源替代,或是混合動(dòng)力,來(lái)降低污染源的排放。三是對(duì)船舶排放的尾氣進(jìn)行處理,可以在排放口安裝凈化裝置,凈化對(duì)大氣產(chǎn)生污染的氣體,沉淀顆粒物,從而達(dá)到減排的效果等。侯宇軒還指出,以上幾個(gè)途徑都存在著較大的投資空間,將會(huì)推動(dòng)相關(guān)的船舶制造業(yè)、環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
目前正在制訂的船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),將對(duì)內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船和海峽(渡)船上裝用的新生產(chǎn)柴油機(jī)排氣污染物有嚴(yán)格的控制,同時(shí)也將對(duì)內(nèi)河船用燃料提出要求,標(biāo)準(zhǔn)的排放控制水平也將有望接近發(fā)達(dá)國(guó)家的排放控制水平。因?yàn)橛推焚|(zhì)量升級(jí)和強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)會(huì)給船廠增加成本,政策的力度不會(huì)過(guò)于強(qiáng)硬,但這終將會(huì)提高行業(yè)的整體的入門(mén)門(mén)檻。