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　　“我目前還沒看到什么投資熱的跡象，現(xiàn)在地方政府債務壓力太大，投資新的項目力不從心。”云南省城市建設投資有限公司董事長許雷對騰訊財經(jīng)表示。

　　近段時間以來，隨著中國經(jīng)濟增速放緩及下行壓力加大，穩(wěn)增長備受關注并被置于重要位置。在此背景下，國務院先后密集召開會議，涉及鐵路投融資體制改革、政府購買公共服務等諸多內(nèi)容，并出臺了一系列拉動內(nèi)需的舉措，新一輪投資洶涌而來的味道愈發(fā)濃烈，大幕似乎正在徐徐開啟。有評論認為，新一輪“4萬億”投資箭在弦上。

　　但是令人意外的是，在高層密集動作的同時，像許雷一樣的一些人士卻向騰訊財經(jīng)表示目前并未感受到地方政府大肆上馬新項目搞投資的“熱情”和“苗頭”。

　　個中原因，亦如許雷所言，主因可能在于地方政府負債高企“缺錢”。不過，這并不意味著新投資無法推進，在一些分析人士看來，所謂新一輪投資較之過去的“4萬億”而言，其最顯著的特點在于發(fā)揮民間資本的作用，民資被推向前臺，福禍相依，成效待考。

　　穩(wěn)增長的壓力

　　今年以來，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，一季度經(jīng)濟增速跌至三年多來低點的7.7%，二季度更極有可能再創(chuàng)新低;實體經(jīng)濟困難重重，PPI連續(xù)16個月負增長，制造業(yè)逼近萎縮區(qū)間，很多行業(yè)利潤下滑但產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出。下半年，中國經(jīng)濟形勢確實更加錯綜復雜，下行壓力客觀存在。

　　在這樣的大背景下，穩(wěn)增長成為各級政府工作的重中之重。為此，中央政府近來更是頻頻出招。7月3日，國務院常務會議提出加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入。

　　7月24日，國務院常務會議研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。李克強總理強調(diào)，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入是體制改革的必然。入夏之后，聞風而動的地方官員并沒有閑著，包括山東、青海、河南等省的一二把手紛紛進京，拜會鐵總，期望鐵總給予當?shù)罔F路建設以支持。

　　7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務。

　　在一系列密集會議之后，包括發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種指導意見也相繼出臺，人們紛紛推測新一輪投資大幕正在拉開。

　　隨后，國家發(fā)改委主任徐紹史對外透露，下半年，國家將采取多方面措施，充分發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用。這無疑印證了社會各界對新一輪投資的揣測。不過，他表示，新一輪投資重點突出，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，棚戶區(qū)改造、市政配套基礎設施、交通基礎設施等。接下來國家將著力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，重點是鼓勵引導民間投資。

　　民間資本被推向前臺

　　“我們還沒收到任何文件說要搞集中投資或者大項目，感覺還沒到那一步。”安徽馬鞍山市發(fā)改委一位官員向騰訊財經(jīng)表示，目前當?shù)囟际前凑漳甓扔媱澱Ｍ七M各類投資項目，也沒有出現(xiàn)突擊審批等情況，基本是在按部就班的抓“十二五”規(guī)劃落實。

　　他分析指出，“雖然經(jīng)濟存在較大下行壓力，但還遠未到要再來個4萬億的程度。”他表示，過去4萬億出臺主要是為了應急， “把錢都投到鋼鐵、水泥等基礎產(chǎn)業(yè)，加劇了產(chǎn)能過剩。”

　　無獨有偶，新疆自治區(qū)發(fā)改委有關人士和許雷均向騰訊財經(jīng)表達了類似的觀點。盡管地方暫時并未顯現(xiàn)投資熱的跡象，但是在北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來，新一輪投資確已來臨，且其最顯著特點就在于鼓勵引導民間投資，“過去都是通過財政做投資，現(xiàn)在則是要利用市場資金來做，理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)就是提出政府購買公共服務。”

　　金永祥介紹說，其實業(yè)界一直在爭論公共產(chǎn)品提供是否要進行市場化，由于地方一些提供公共產(chǎn)品的國企反對，一直未成形。但是，在資源瓶頸凸顯倒逼之下，為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及提高效率，市場化勢在必行。

　　“比如修一條地鐵，現(xiàn)在政府不用大包大攬，不用自己掏錢去負責勘測、設計、施工、運營等整個過程，可以將設計、建設等工作交給社會民間資本去做，等地鐵建成后，花費一定費用購買即可，這樣更便宜，特別是對于那些債臺高筑的地方政府而言意義更大，因為財政負擔減小了。”金永祥舉例說。

　　據(jù)他介紹，目前22個部委已經(jīng)出臺有關鼓勵民間投資細則，“從政策層面來看都已經(jīng)對社會資本特別是民間資本開放了。”

　　除了國家層面推進民間投資之外，地方的態(tài)度也比較積極。北京市就于日前印發(fā)實施了《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》。軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等六大市政基礎設施領域，將是北京吸引社會投資進行市場化建設運營的重點領域。

　　投資基礎設施或遇“玻璃門”

　　隨著新一輪投資大幕開啟，西部鐵路以及城市軌道交通等基礎設施建設成為未來發(fā)展的重點，投資規(guī)模十分可觀。以城市軌道投資為例，據(jù)統(tǒng)計，目前已批準建軌道交通的城市有36個，未來7年在軌道交通方面的投資將達4萬億元。如果政府購買公共服務政策能夠得到有效執(zhí)行，民間資本有望在城市軌道等基礎設施建設方面分一杯羹，但這顯然并不容易，民資可能會遇到“玻璃門”。

　　新疆哈密地區(qū)人大工委一位人士向騰訊財經(jīng)表示，當前新疆地區(qū)的民間資本對投資鐵路、電網(wǎng)等基礎設施十分積極，也有個別進展，同樣伴隨諸多隱憂，更多的是觀望。

　　該人士介紹說，為了將年產(chǎn)1000萬噸的煤炭外運至關內(nèi)，作為新疆最大的民營企業(yè)廣匯集團分別投資建設了淖柳公路和紅淖三鐵路。其中紅淖三鐵路是新疆境內(nèi)第一條民營鐵路，目前正在施工建設，預計2014年竣工通車。

　　這也成為民資投建基礎設施的實例。但是據(jù)該人士介紹，其實廣匯對該鐵路未來命運走向還是比較憂慮，“國家只允許民間資本參與一段鐵路也就是支線投資，但是最終這段支線還是要并入主干線，也就是蘭新線，運量分配則是國企也就是鐵路總公司說了算，所以能否達到最大設計運量還是未知數(shù)。同樣，電網(wǎng)投資也面臨類似問題。這實際也反映了民資跟國資的利益博弈，這也是雙方磨合的過程。”

　　該人士補充說：“具體政策還未出臺，相關投資運營規(guī)則不清晰且存在不確定性導致民營企業(yè)無法準確計算自己的盈虧，所以大都在觀望。”

　　原云南鐵路投資公司總經(jīng)理夏蜀對此極為認同，他向騰訊財經(jīng)表示，由于路網(wǎng)清算機制不清晰，民間資本投資鐵路還是有很大瓶頸，廣匯投資鐵路只是個案。而中國第一條民營鐵路---羅岑鐵路之死也折射出民資介入國企傳統(tǒng)利益領地面臨的障礙和尷尬。

　　雖然民資介入傳統(tǒng)鐵路、電網(wǎng)遭遇“玻璃門”，但在城市軌道特別是地鐵投資方面還是有一定機會。據(jù)金永祥介紹，深圳6號線的TOD模式(以公共交通為導向的開發(fā)模式)和北京4號出現(xiàn)的PPP模式(即公共部門與私人企業(yè)合作模式)就是民資參與基礎設施建設的典型，值得借鑒，有利于減輕地方政府投資負擔，提高公共設施運營效率。