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　　——訪交通部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師賈大山

　　當(dāng)前，世界海運(yùn)市場(chǎng)已由整體繁榮期進(jìn)入新一輪漫長(zhǎng)調(diào)整期，我國(guó)海運(yùn)需求也將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)。交通部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師賈大山在接受記者記者專訪時(shí)認(rèn)為，發(fā)展環(huán)境變化要求必須調(diào)整海運(yùn)發(fā)展模式，否則中國(guó)將淪為以沿海運(yùn)輸為主要支撐的海運(yùn)大國(guó)。他建議，參照世界海運(yùn)大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)海運(yùn)要素優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新形成中國(guó)特色海運(yùn)發(fā)展模式，從而塑造海運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

　　防止淪為沿海運(yùn)輸大國(guó)

　　記者：中國(guó)為什么需要調(diào)整海運(yùn)發(fā)展政策？

　　賈大山：改革開(kāi)放30多年我國(guó)海運(yùn)發(fā)展取得了顯著成就，成為世界重要海運(yùn)大國(guó)，這一成就是在1988年我國(guó)放棄貨載保留政策以來(lái)到2010年海運(yùn)市場(chǎng)整體處于較好的繁榮時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)海運(yùn)需求快速增長(zhǎng)的環(huán)境下取得的。在原政策情況下，我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也經(jīng)歷了海運(yùn)市場(chǎng)的波動(dòng)。當(dāng)前，調(diào)整政策既是維護(hù)國(guó)家安全、海洋權(quán)益的需要，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　首先，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)力增長(zhǎng)是在自身外貿(mào)海運(yùn)需求兩位數(shù)增長(zhǎng)背景下實(shí)現(xiàn)的，這一時(shí)代過(guò)去了。1990年到2010年，我國(guó)外貿(mào)海運(yùn)需求年均增長(zhǎng)14.1%，到2020年后增速將逐步下降為5%的水平。

　　其次，外貿(mào)海運(yùn)需求增長(zhǎng)沒(méi)有有效轉(zhuǎn)為海運(yùn)發(fā)展動(dòng)力。1990年到2010年，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)力年均增長(zhǎng)6.6%，遠(yuǎn)低于我國(guó)外貿(mào)海運(yùn)需求增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)的需求主要被其他國(guó)家或地區(qū)海運(yùn)企業(yè)蠶食。若需求增速大幅度下降，而又不能改變被蠶食狀況，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)力發(fā)展空間將喪失。

　　再次，我國(guó)可能淪為沿海運(yùn)力支撐的海運(yùn)大國(guó)。我國(guó)海運(yùn)運(yùn)力位居國(guó)際地位第4位，相當(dāng)程度依賴沿海運(yùn)力支撐，2010年沿海運(yùn)力占我國(guó)海運(yùn)運(yùn)力比重已上升到46.8%。此外，我國(guó)海運(yùn)業(yè)是在難得的市場(chǎng)繁榮期發(fā)展的，目前進(jìn)入一輪衰退調(diào)整期，并且此輪海運(yùn)市場(chǎng)衰退將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

　　我國(guó)長(zhǎng)期將海運(yùn)作為一般服務(wù)業(yè)來(lái)制定政策，在過(guò)去“苦日子短、好日子長(zhǎng)”的市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)海運(yùn)業(yè)雖仍保持發(fā)展，但相當(dāng)部分業(yè)務(wù)選擇境外，導(dǎo)致稅收流失。一旦恢復(fù)“苦日子長(zhǎng)、好日子短”的本來(lái)面目，政策的欠缺以及對(duì)海運(yùn)業(yè)的影響將全面顯現(xiàn)。同時(shí)，由于海運(yùn)企業(yè)選擇境外發(fā)展，還使我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨核心服務(wù)要素的短缺。

　　海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

　　記者：就您看來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)變海運(yùn)發(fā)展模式的目標(biāo)有哪些？

　　賈大山：在發(fā)展模式上，海運(yùn)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；在國(guó)際海運(yùn)事務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的跟隨者向參與制定者轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新發(fā)展上，由被動(dòng)適應(yīng)向成為最先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造者和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)空間分布上，實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)沿海為主向國(guó)內(nèi)沿海、遠(yuǎn)海和全球布局并重轉(zhuǎn)變。

　　企業(yè)的發(fā)展要由規(guī)模推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步使創(chuàng)新成為企業(yè)的渴望；由“單獨(dú)”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)向與上下游企業(yè)共同協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；大型國(guó)際海運(yùn)企業(yè)由跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變，由主要承擔(dān)我國(guó)進(jìn)出口貨物向全球承運(yùn)人轉(zhuǎn)變，再由全球承運(yùn)人向全球物流經(jīng)營(yíng)人的轉(zhuǎn)變；大型碼頭公司由港口內(nèi)區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)向有規(guī)模、有實(shí)力的跨地區(qū)國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變；海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)由過(guò)度分散向適度集中轉(zhuǎn)變，形成有規(guī)模、有實(shí)力的海運(yùn)企業(yè)；由資本過(guò)度集中在海運(yùn)業(yè)以及高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，向資本多元化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益由大起大落向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　此外，還要轉(zhuǎn)變政府職能。政府由水運(yùn)發(fā)展的領(lǐng)航人、市場(chǎng)規(guī)則的創(chuàng)建人和中國(guó)海運(yùn)與世界接軌的鋪路人，向戰(zhàn)略政策“策劃人”、社會(huì)功能“守夜人”、市場(chǎng)監(jiān)督“裁判員”、公共服務(wù)“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。

　　三大突破口

　　記者：您認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變海運(yùn)發(fā)展模式？

　　賈大山：面對(duì)世界海運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入新一輪漫長(zhǎng)調(diào)整期和我國(guó)海運(yùn)需求增速減緩，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、分類制定與國(guó)際接軌的海運(yùn)政策”為轉(zhuǎn)變海運(yùn)發(fā)展方式的三大突破口，塑造海運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

　　首先，在按照沿海運(yùn)輸和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照國(guó)家安全船隊(duì)、經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)和商業(yè)船隊(duì)進(jìn)行分類，明確各類船隊(duì)的相關(guān)法規(guī)和政策。在反對(duì)壟斷的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則兼并重組和聯(lián)營(yíng)，在船東分散化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集中化，形成有規(guī)模企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。航運(yùn)企業(yè)要苦練內(nèi)功，做精做強(qiáng)海運(yùn)業(yè)。與此同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，選擇收益率高的行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)適度多元化，分散海運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。此外，還要調(diào)整碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

　　其次，客觀認(rèn)識(shí)過(guò)去海運(yùn)業(yè)發(fā)展和歷史環(huán)境，清醒認(rèn)識(shí)海運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)特點(diǎn)，重造海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)應(yīng)針對(duì)大宗散貨提高采購(gòu)集中度和議價(jià)能力，爭(zhēng)取最大限度地獲得運(yùn)輸權(quán)益；鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)與大型貨主通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、交叉持股等方式加強(qiáng)資本紐帶合作，為互信和互動(dòng)機(jī)制奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并通過(guò)不同合同方式，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)企業(yè)與需求方新的合作模式；按照市場(chǎng)化和互利原則促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)與造船企業(yè)、中國(guó)船級(jí)社(位置聯(lián)系)的合作，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的發(fā)展。

　　再次，基于海運(yùn)是我國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，確保國(guó)家安全船隊(duì)建設(shè)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)安全船隊(duì)、提高商業(yè)海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，按照與國(guó)際接軌原則，制定相關(guān)海運(yùn)融資和稅收政策。