前 言
改革開放以來，中關(guān)村科技園區(qū)（以下簡稱“中關(guān)村”）服務(wù)國家戰(zhàn)略，勇于探索、銳意進取，在探索體制機制改革、推動科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，中關(guān)村已成為初具國際影響力的科教創(chuàng)新資源密集區(qū)、我國最具特色和活力的創(chuàng)新中心、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。在新的歷史時期，面對新的形勢和任務(wù)，國務(wù)院決定將中關(guān)村建設(shè)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其在推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、探索中國特色自主創(chuàng)新道路中的示范作用。
本規(guī)劃綱要是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神的具體部署，是促進首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是實施國家中長期科技規(guī)劃綱要的重要舉措。
一、中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和形勢
?。ㄒ唬┲嘘P(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)
中關(guān)村在20多年的創(chuàng)新和發(fā)展歷程中，始終站在改革開放的前沿，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，不斷探索體制機制創(chuàng)新，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進我國科技進步和首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，為建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
中關(guān)村創(chuàng)造和積累了多方面的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。中關(guān)村率先探索社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，大力培育創(chuàng)新型市場主體，取得了一系列重大突破，誕生了全國第一家實行股權(quán)激勵制度的國有高新技術(shù)企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)。中關(guān)村率先開展了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵、行政管理等方面的改革試點工作，為進一步深化改革和發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。
中關(guān)村集聚了大量的高端創(chuàng)新要素。中關(guān)村集聚了30多所國家重點高等院校和100多家國家骨干科研院所，60多家國家重點實驗室，60多家國家工程中心，80多家跨國公司研發(fā)機構(gòu)。培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家，留學(xué)歸國人員數(shù)量占全國的近四分之一。中關(guān)村吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國的三分之一，在納斯達(dá)克上市的企業(yè)數(shù)量占全國的近三分之一。
中關(guān)村涌現(xiàn)出了大量的重大創(chuàng)新成果。20多年來，中關(guān)村開發(fā)出了一大批滿足市場需求的緊缺技術(shù)和產(chǎn)品，掌握了一批滿足國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)。獲得國家科技進步一等獎超過50項，涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果，創(chuàng)制了TD-SCDMA、閃聯(lián)等30多項重要國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設(shè)項目實施提供了強有力的支撐。中關(guān)村已成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭，年技術(shù)交易額約占全國的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。
中關(guān)村已經(jīng)成為我國重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中關(guān)村形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入過萬億，是我國經(jīng)濟規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在我國具有舉足輕重的地位，計算機國內(nèi)市場占有率、手機產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)第一位，軟件、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)收入分別占全國的五分之一和六分之一。中關(guān)村初步探索出了一條我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路，帶動了全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
中關(guān)村取得的巨大成就有力地證明：增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是帶動經(jīng)濟增長、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑；深化體制機制改革和創(chuàng)新，促進科技教育經(jīng)濟有機結(jié)合，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境，培育勇于變革、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，是推進自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)；統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集約高效利用土地資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。#P#
（二）中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面臨的形勢
進入新世紀(jì)以來，特別是全球金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展面臨新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。
從國際看，世界正孕育新一輪創(chuàng)新競爭高潮。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟格局和國際力量對比出現(xiàn)新變化、新態(tài)勢，綜合國力競爭更趨激烈，創(chuàng)新能力的決定性意義更加突出。近代以來的世界經(jīng)濟史表明，全球性的經(jīng)濟危機往往是創(chuàng)新的重大契機。2008年以來的國際金融危機，正孕育著新一輪的科技創(chuàng)新高潮，只有通過創(chuàng)新培育出新的經(jīng)濟增長點才能夠?qū)崿F(xiàn)危機后經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等國際知名園區(qū)都在采取多項措施吸引各種創(chuàng)新要素，積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點。中關(guān)村作為我國的創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地，要承擔(dān)時代賦予的歷史使命，必須加速創(chuàng)新發(fā)展步伐，進一步增強引領(lǐng)創(chuàng)新的功能。
從國內(nèi)看，我國處于向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，要求把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。通過局部試驗示范帶動全局發(fā)展，是我國改革開放的一條成功經(jīng)驗。中關(guān)村是我國最大的科技創(chuàng)新高端資源密集園區(qū)，肩負(fù)引領(lǐng)全國走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任，需要先行探索中國特色自主創(chuàng)新道路。支持中關(guān)村先行探索，在創(chuàng)新發(fā)展模式、推動科技教育經(jīng)濟有機結(jié)合、強化創(chuàng)新支撐發(fā)展等方面取得新突破，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀將起到重要的引領(lǐng)作用；發(fā)揮中關(guān)村在自主創(chuàng)新體制機制和政策方面的創(chuàng)新試點作用，積累經(jīng)驗，采取有針對性的措施，破解提升創(chuàng)新能力的瓶頸制約，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，對加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)將起到重要的推動作用；以中關(guān)村為突破口，加強中央與地方、部門間的有機協(xié)作，探索落實國家各項自主創(chuàng)新政策的有效措施，將有利于形成推動自主創(chuàng)新的政策合力，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和動力。
當(dāng)前，中關(guān)村再次迎來跨越式發(fā)展的機遇，也面臨著新的重大挑戰(zhàn)。中關(guān)村要進一步解放思想，通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化改革和創(chuàng)新，破除制約自主創(chuàng)新能力提升的深層次體制機制障礙，聚集整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源，營造企業(yè)做大做優(yōu)做強的環(huán)境，掀起新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻。
二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機制改革為動力，以人才為第一資源，以營造創(chuàng)新良好環(huán)境為主線，堅持“需求拉動、機制創(chuàng)新、重點突破、開放合作”的原則，促進科技教育經(jīng)濟有機結(jié)合，推動激勵自主創(chuàng)新政策的先行先試，率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，把中關(guān)村建成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為“人文北京、科技北京、綠色北京”和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎，為建設(shè)有中國特色的世界城市奠定基礎(chǔ)。
需求拉動就是要堅持以需求為導(dǎo)向，圍繞國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以重大項目建設(shè)和示范應(yīng)用促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；就是要從支持研發(fā)向支持研發(fā)和提供市場并重轉(zhuǎn)變，從支持供給向支持供給與增加需求并重轉(zhuǎn)變；就是要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、軍民結(jié)合、服務(wù)民生，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全面增強自主創(chuàng)新能力。
機制創(chuàng)新就是要進一步統(tǒng)籌國家與地方創(chuàng)新資源，搭建國家與北京市創(chuàng)新聯(lián)動的平臺，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；就是要開展創(chuàng)新政策的先行先試，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系；就是要將市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合，形成促進科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和對外輻射的新機制。
重點突破就是要充分發(fā)揮中關(guān)村科教智力資源密集和體制機制政策靈活的優(yōu)勢，破解科技教育經(jīng)濟有機結(jié)合的瓶頸制約，率先在若干重點領(lǐng)域形成持續(xù)創(chuàng)新能力；就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突破創(chuàng)新資源有機整合的體制機制障礙，著
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