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　　近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》，對整個內(nèi)燃機行業(yè)提出節(jié)能減排要求，同時對能耗以及廢棄物排放提出明確標準。

　　專家表示，經(jīng)歷近一段時間的霧霾天氣，政府近期出臺的多項政策對中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，可能意味著政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次大變革。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示，此次出臺的《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排意見》亮點很多，對節(jié)能減排意義重大。雖然內(nèi)燃機行業(yè)的發(fā)展最終要看市場需求導向，但內(nèi)燃機行業(yè)對柴油領域的污染控制責任重大，線路也較清晰，《意見》對改善環(huán)境質(zhì)量是好事情。

　　政策發(fā)力

　　《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》共涉及11個重點領域，分別是乘用車用發(fā)動機、輕微型車用柴油機、中重型商用車用柴油機、非道路移動機械用柴油機、船用柴油機、通用小型汽油機及摩托車用汽油機等。針對這些領域，我國將實施六大示范工程，推動各不同機型內(nèi)燃機能耗降低?！兑庖姟窂娬{(diào)，抑制落后產(chǎn)能擴張，嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)品制度，完善并嚴格執(zhí)行機動車及發(fā)動機環(huán)保型式核準制度、機動車污染物排放標準，以及發(fā)布內(nèi)燃機節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，制定推廣實施方案，加快推廣應用先進節(jié)能內(nèi)燃機產(chǎn)品。

　　專家表示，內(nèi)燃機既是耗能大戶，同時也是實施節(jié)能減排最具挖潛空間的產(chǎn)品。加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排，對于促進節(jié)約石油資源和改善空氣質(zhì)量的重大作用不言而喻。據(jù)測算，如果2015年、2020年我國車輛總體節(jié)油率分別達到17%和30%左右，那么節(jié)約的燃油大約相當于分別推廣使用了2100萬輛和6100萬輛純電動汽車。

　　據(jù)了解，傳統(tǒng)汽車排放的尾氣是PM2.5顆粒物的重要來源之一，目前內(nèi)燃機產(chǎn)品年消耗我國60%以上的石油能源。使用傳統(tǒng)石油燃料且燃油經(jīng)濟性較差的機動車已經(jīng)成為我國大中城市大氣嚴重污染的罪魁禍首，快速增長的汽車保有量正給環(huán)境帶來愈來愈大的壓力。

　　《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》提出，到2015年，30%－40%新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低8%－10%。到2015年，多缸柴油機增壓技術普及率達90%以上，高效增壓技術在車用柴油機上的應用比例達100%，在車用汽油機上的應用比例達30%以上。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型（微型）乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺。

　　到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品要占到全社會內(nèi)燃機產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機燃油消耗率降低6%-10%，實現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸。同時，要培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè)，實現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機主機及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化，建立內(nèi)燃機產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標準體系。

　　崔東樹認為，《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》總體線路明確、具體數(shù)量目標清晰。當前我國節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品占全社會內(nèi)燃機產(chǎn)品保有量的比例在30%-40%左右，未來3年內(nèi)完成60%占比的目標將為我國形成百萬臺節(jié)能型內(nèi)燃機的市場銷量奠定了基礎。未來，節(jié)能型內(nèi)燃機的增長速度將進一步加快，對其技術要求也將提高。

　　據(jù)了解，2012年發(fā)布的乘用車三階段燃油標準是相對于第二階段油耗限值標準降低20%，從2012年啟動到2016年實施到位的第三階段標準要比第二階段下降20%。而《節(jié)能與新能源車發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出：燃料經(jīng)濟性顯著改善。到2015年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。

　　專家表示，從內(nèi)燃機和乘用車兩個不同角度的指標的對比看，內(nèi)燃機的節(jié)油目標遠低于汽車行業(yè)的整車節(jié)油指標的要求。這次提出的目標對內(nèi)燃機行業(yè)的要求相對寬松，體現(xiàn)了政策的保護。

　　排放標準趨嚴

　　知名汽車評論員賈新光認為，政府之前對乘用車的排放標準管理得非常嚴格，例如北京市實施了京Ⅴ標準，但在商用車、重型車方面管理的強度不夠，在實施的“六大示范工程”中，有三項專門針對柴油車的內(nèi)燃機升級。《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》的出臺表明政府將機動車排放標準的管理范圍和力度進一步擴大。

　　2013年1月下旬，中國社會科學院發(fā)布《2012-2013中國汽車社會藍皮書》稱，汽車的增加加大了減排的難度。環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)，特別是像氮氧化物、PM2.5這些污染物與汽車直接相關，降低污染的難度加大，成本增加。汽車不僅帶來空氣污染，也帶來噪聲污染。

　　據(jù)了解，2013年工業(yè)和信息化部將從六大方面著力推動大氣污染防治工作，其中跟汽車產(chǎn)業(yè)相關的有：提升機動車污染防治水平，加強汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作；將節(jié)能治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設計階段，力爭在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗。

　　2013年1月下旬，北京市環(huán)保局宣布，經(jīng)國務院批準，自2013年2月1日起，北京市在全國率先開始執(zhí)行北京第五階段機動車排放標準(京V)。據(jù)悉，京V與全國第五階段機動車排放標準(國V)均參照歐V制定，由于技術和油品等原因，國V目前還在二次征求意見中，而北京市出于改善區(qū)域空氣質(zhì)量的迫切需求，先行制定了京V，并解決了配套燃油的供應問題，因此北京可率先實施京V，待國V發(fā)布后再改為實施國V。同時，北京將對京V排放標準車輛的銷售和注冊進行捆綁。3月1日以后，4S店銷售的新車必須都是京V排放標準的車輛，而消費者購買的車輛如果想在北京上牌，也必須是符合京V排放標準的車輛。

　　目前，北京的機動車保有量已突破520萬輛，預計到2015年機動車保有量將達600萬輛。根據(jù)北京市環(huán)保局的預計，實施京V排放標準后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右。而北京市提出的目標是PM2.5年均濃度下降2%，并計劃在2013年重點治理PM2.5，其中，最主要的措施之一便是上述京V標準的率先實施。

　　專家表示，堵疏結(jié)合或?qū)⒊蔀槲覈嚠a(chǎn)業(yè)的政策方向。在限購限行等以“堵”為主的手段下，實施更嚴厲的排放標準倒逼內(nèi)燃機減排，成為疏導的主要手段。

　　渦輪增壓技術潛力巨大

　　賈新光表示，在較長時間內(nèi)，傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車依然是汽車市場的主流，因此汽車工業(yè)仍應狠抓傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排工作。2011年發(fā)布的《中國內(nèi)燃機工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就已明確，降低產(chǎn)品的燃油消耗是內(nèi)燃機動力的核心技術指標和首選商業(yè)指標。

　　《關于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》提出，在乘用車用發(fā)動機上，要重點推廣應用增壓直噴技術，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術，推廣輕量化技術。到2015年，新生產(chǎn)車用柴油機全部應用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%-8%；另外30%-40%新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低8%-10%。

　　專家表示，與普通自然吸氣發(fā)動機相比，在耗油相同的情況下，渦輪增壓發(fā)動機可提升動力40%以上。雖然傳統(tǒng)的渦輪增壓發(fā)動機存在一定的工作“遲滯性”但由于技術改進，目前一般的渦輪增壓器發(fā)動機可在汽油機轉(zhuǎn)速達1800轉(zhuǎn)時介入，“遲滯性”已經(jīng)不甚明顯。

　　據(jù)了解，渦輪增壓發(fā)動機依靠渦輪增壓器為發(fā)動機增加約10倍的進氣量，從而增加發(fā)動機的輸出功率。在不增大發(fā)動機排量的情況下，顯著地增加發(fā)動機的輸出功率和大幅提高扭矩，提高燃油經(jīng)濟性并降低尾氣排放。數(shù)據(jù)顯示，使用渦輪增壓技術可以幫助汽油和柴油車輛在不降低性能的前提下分別節(jié)油20%和40%，同時相比混合動力汽車和電動汽車，成本開支要少得多。

　　此外，崔東樹建議，政府應對絕對節(jié)能減排的小排量低油耗車型給予更大鼓勵，實現(xiàn)相對節(jié)能減排與絕對節(jié)能減排相結(jié)合的鼓勵政策。目前，政府按照排量進行補貼的政策對小排量低油耗車型的鼓勵效果不突出，并導致目前大城市微轎市場嚴重萎縮。崔東樹認為，不鼓勵小排量低油耗車型對環(huán)保不利，因此需要給予綜合油耗6升以下的絕對低油耗乘用車車型更多的補貼，以此促進節(jié)能減排，改善環(huán)境。