歐盟“雙反”有較強政治性
5月22日，中國機電產(chǎn)品進出口商會于北京正式發(fā)出公開聲明，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏“雙反”案價格承諾的首輪談判破裂。24日，歐委會對華光伏征稅建議案進行投票，6月6日將產(chǎn)生結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士分析認為，無論投票結(jié)果如何，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實施制裁幾乎沒有懸念。
歐盟委員會就中國光伏產(chǎn)業(yè)啟動反傾銷、反補貼調(diào)查，并就向進口自中國的光伏產(chǎn)品征收反傾銷重稅做出初步?jīng)Q定。不少歐洲媒體認定，這一決定不僅影響中國光伏產(chǎn)業(yè)，還將對歐盟多個產(chǎn)業(yè)造成打擊，影響成員國利益。
所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價格低于本國市場售價。歐盟一直沒有承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，按規(guī)定在反傾銷調(diào)查中不考察中國市場價格，而是參考第三國也就是“替代國”產(chǎn)品價格作為參照。
多名中歐貿(mào)易專家分析，歐盟“雙反”“醉翁之意不在酒”，有較強的政治性。
去年9月，20余家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼立案調(diào)查的申請。9個月后，歐盟委員會決定啟動對中國太陽能企業(yè)反傾銷調(diào)查程序，計劃從今年6月6日起對中國光伏產(chǎn)品臨時征收懲罰性關(guān)稅。
而引發(fā)歐洲和中國之間這場爭執(zhí)的原因是，中國在不到10年里飛速實現(xiàn)了成為生態(tài)能源大國的目標，并已經(jīng)形成世界上最大的太陽能工業(yè)體系，而歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)卻逐漸陷入危機。在激烈的競爭中，歐洲一些太陽能企業(yè)逐顯劣勢。
保利協(xié)鑫首席運營官鄒西原日前表示，供過于求令整個行業(yè)遭遇危機，整個光伏市場雖然已經(jīng)有回暖跡象，但2013年依舊暗流涌動。很大程度上說，行業(yè)何時能夠穩(wěn)定下來，還是取決于“雙反”問題的最終解決。
【影響】
國內(nèi)光伏企業(yè)恐將受重創(chuàng)
因國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩，我國光伏產(chǎn)業(yè)近兩年來已陷入困境，美歐市場成為其維持生存的一條通道。
數(shù)據(jù)顯示，2009至2011年，中國光伏組件產(chǎn)能翻了四番。中國組件在歐洲的市場份額占到80%以上。2011年，中國組件對歐洲市場出口額達到210億歐元，占中國企業(yè)對外出口的70%以上，占中國組件企業(yè)總產(chǎn)值50%以上。
歐盟此次對中國光伏出口征收高額關(guān)稅的議案一旦通過，制裁措施啟動，中國為數(shù)不少的光伏組件企業(yè)將被逼入絕境，預計30%左右甚至更多的中國光伏企業(yè)將會倒閉，光伏行業(yè)大約有30萬就業(yè)崗位受到?jīng)_擊。
上海證券認為，這次“雙反”影響將遠超此前美國對華組件企業(yè)“雙反”制裁。民生證券新能源高級分析師王海生表示，若征收30%～40%“雙反”稅率，國內(nèi)廠商可能在歐洲市場丟掉一半份額。
“雙反”不僅將對國內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會造成損害。據(jù)初步估算，如果歐盟對我國光伏行業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，將造成歐盟高達270億歐元的損失，并影響24萬人就業(yè)。這必將對中歐雙方綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及消費者利益造成嚴重損害，不利于正處于調(diào)整期的整個光伏行業(yè)健康發(fā)展。
德國大型光伏產(chǎn)業(yè)Phoenix Solar堅決反對這種地方保護主義的做法。該公司董事會主席黑內(nèi)爾表示，這種“雙反”措施會形成一種惡性循環(huán)，而這也有悖于世界自由貿(mào)易的原則。
柏林太陽能市場研究中心的負責人表示，中國制造的廉價太陽能電池板是世界市場需求的主要推動力。而這也使得整個太陽能產(chǎn)業(yè)能夠從中受益。
國內(nèi)企業(yè)洗牌后將迎接新生
盡管歐盟高額的“雙反”稅率通過性極大，但即便其通過，對于中國光伏業(yè)而言，也并非沒有對沖的手段，只是短期內(nèi)日子會更艱難而已。
對于歐盟“雙反”帶來的影響，保利協(xié)鑫、晶科能源等多家企業(yè)皆表示，歐洲是他們不愿放棄的市場，但也關(guān)注到南非、中東以及亞洲等新興市場的發(fā)展。從光伏板出貨量走勢看，預計亞洲和美洲市場將取代歐洲，實現(xiàn)增長。
有分析人士表示，國務院和各部委很重視光伏產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委也在研究如何推進產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展，未來全球最大的光伏市場應該且必須在中國。此外，分布式能源發(fā)展完全符合中國減少化石能源、發(fā)展新能源的要求。“外部市場環(huán)境的逼仄，反倒可以使我們更穩(wěn)下心來調(diào)整自己的能源結(jié)構(gòu)。”這位分析人士說。
歐盟的制裁不會成為壓垮中國光伏行業(yè)的最后一根稻草，相反中國的光伏行業(yè)在產(chǎn)業(yè)的洗牌之后將會獲得新生。證券時報的副總編輯周一說：“光伏產(chǎn)品不僅是各國之間企業(yè)層面的競爭，更重要的是國家新能源戰(zhàn)略的競爭，‘雙反’本身就是以政府行為干預市場行為。”
周一認為,對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的困局，中國政府一定會出手相救，辦法就是擴大內(nèi)需。此前，媒體已經(jīng)報道了工信部正在牽頭制定光伏下鄉(xiāng)的計劃，準備推動太陽能光伏發(fā)電，推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進入農(nóng)村市場。此外，國家能源局也提出了2013年擴大光伏發(fā)電裝機容量的規(guī)劃。據(jù)說關(guān)于分布式光伏發(fā)電站補貼細則的提案已經(jīng)上報，有望出臺。
“‘雙反’的最終結(jié)果再等幾天就知道了，光伏行業(yè)的洗牌一定會很慘烈，但是前途還是光明的。”周一說。
【鏈接】
歐盟“雙反”調(diào)查損人不利己
歐盟對中國的“雙反”調(diào)查必然引發(fā)雙刃劍效應。最近，德國有上千家企業(yè)向政府提出要求，反對歐盟對中國實施貿(mào)易制裁。德國外貿(mào)協(xié)會主席柏爾納爾強調(diào)，如果實行“雙反”，德國的太陽能產(chǎn)業(yè)也會受到不小的影響，因為這些企業(yè)向中國出口大量機械設(shè)備和生產(chǎn)材料。因此，一場貿(mào)易戰(zhàn)對雙方來說都將是一場災難。
德國咨詢機構(gòu)Prognos發(fā)表的研究報告指出，視懲罰性關(guān)稅的高低而定，三年內(nèi)僅在德國便可能流失84700個就業(yè)崗位，而在歐盟范圍內(nèi)將失去最高24.2萬個就業(yè)崗位。對中國企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅能為歐洲的光伏產(chǎn)品企業(yè)帶來一定好處，但它創(chuàng)造的工作崗位，僅能彌補其他方面被削減工作崗位數(shù)量的五分之一。
顯然，懲罰性關(guān)稅所能帶來的益處遠不足以彌補其負面結(jié)果。歐洲平價太陽能聯(lián)盟的調(diào)查認為，歐盟的懲罰性關(guān)稅并不會解決歐洲太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)的生計問題，反而會損害歐洲太陽能高附加值部件的生產(chǎn)和對華出口，更會對歐洲的新能源發(fā)展構(gòu)成長期損害。
實際上，歐盟對中國光伏產(chǎn)品企業(yè)展開的“雙反”調(diào)查，德國政府并不支持。德國總理府發(fā)言人賽伯特5月13日表示，默克爾總理始終認為，最好的方法是與中國達成共識，德國及歐盟應當在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與中國進口產(chǎn)品的公平競爭。德國和法國的環(huán)境部長在談到歐盟的“雙反”措施時強調(diào)，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過剩是一個國際性的問題，行業(yè)危機同樣觸及中國企業(yè)。兩國環(huán)境部長認為，應采取政治方式解決目前的問題。
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