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　　近日，歐盟委員會公布了2012年度創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（IUS），德國在研究和創(chuàng)新方面的綜合排名從2011年歐盟范圍內(nèi)的第三上升到第二，僅次于瑞典，與丹麥、芬蘭一起排在了歐盟創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的行列。創(chuàng)新能力的提高不僅得益于德國重視科技創(chuàng)新的傳統(tǒng)，也與該國政府積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略引導(dǎo)，支持和促進(jìn)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新密不可分。

　　創(chuàng)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用

　　2006年8月，德國推出了第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，在選定的17個技術(shù)領(lǐng)域，形成了具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動規(guī)劃。4年之后，德國又推出了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，確定了五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和十大未來項目。為落實上述戰(zhàn)略，德國政府實施了一系列項目研究計劃、開展尖端集群競賽、組建創(chuàng)新聯(lián)盟，希望依靠研究和新技術(shù)擴(kuò)大創(chuàng)新，目標(biāo)明確地激發(fā)國家在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)上的巨大潛力。

　　在聯(lián)邦教研部的主持下，德國政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界共同合作，依托高技術(shù)戰(zhàn)略，組建了包括鋰電池創(chuàng)新聯(lián)盟“LIB2015”在內(nèi)的9個創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)邦政府總計向這9個創(chuàng)新聯(lián)盟投入資金6億歐元，而產(chǎn)業(yè)界配套投入資金則超過30億歐元。除此之外，聯(lián)邦政府還促使政府、產(chǎn)業(yè)和科技界形成大量各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2012年5月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部又推出名為“技術(shù)的興趣”的創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過這個新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部進(jìn)一步改善技術(shù)政策，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、中小企業(yè)、能源和外貿(mào)政策的聯(lián)系。新的創(chuàng)新戰(zhàn)略還從健康與營養(yǎng)、能源與氣候、安全、電動車和通信5個方面補(bǔ)充了兩年前推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，力求通過一系列的舉措促進(jìn)企業(yè)和社會的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新環(huán)境的培育效果

　　2012年德國大約有3.4萬家研究型企業(yè)和超過11萬家創(chuàng)新型企業(yè)，充分體現(xiàn)了德國的創(chuàng)新優(yōu)勢。德國企業(yè)每年出口的高科技產(chǎn)品達(dá)5000多億歐元，2010年所有歐洲專利中21%來自于該國。德國政府認(rèn)為，只有高的創(chuàng)新活動才能確保長期的經(jīng)濟(jì)增長、繁榮和就業(yè)機(jī)會。德國希望到2020年將研究型企業(yè)增至4萬家，創(chuàng)新型企業(yè)增至14萬家。

　　在營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境方面，德國政府的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是積極推動相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺，掃除創(chuàng)新與市場結(jié)合的障礙。例如德國在推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用時，電子文書是否具備法律效力就是一個難題。在德國政府陸續(xù)頒布了《德國電子簽名框架條件法》《電子郵件法》等一系列配套法律法規(guī)后，DE-Mail和電子賬單才得以更加廣泛地應(yīng)用。

　　其次是維護(hù)良好的市場秩序，重點保護(hù)中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。大企業(yè)的發(fā)展天然趨于壟斷性，因此德國政府通過《反限制競爭法》等法規(guī)限制大企業(yè)壟斷行為，扶持中小企業(yè)發(fā)展。在市場環(huán)境下，企業(yè)靠自己的發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新贏得市場并獲取利潤，進(jìn)而才能夠進(jìn)一步創(chuàng)新。如果知識產(chǎn)權(quán)沒有得到很好的保護(hù)，這個過程就會戛然而止，創(chuàng)新就會受到抑制。德國政府在協(xié)調(diào)大企業(yè)與中小企業(yè)和諧發(fā)展方面也做了不少工作，使大企業(yè)最終與中小企業(yè)形成互利的供應(yīng)商合作關(guān)系。利用自己的專有技術(shù)融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈和全球化戰(zhàn)略成為德國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，并可以持續(xù)創(chuàng)新的一個重要原因。

　　最后是專門針對中小企業(yè)創(chuàng)新的資金扶持。以“全德中小企業(yè)創(chuàng)新項目”（ZIM）為例，2009—2011年，中小企業(yè)通過ZIM從德國第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃投資和清算基金中獲得了7.7億歐元，總共有1887個企業(yè)項目獲得資助，而且其中約75%的資金流向了員工少于50人的小型企業(yè)。企業(yè)特別是中小企業(yè)是創(chuàng)新的主體，德國政府積極發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，為企業(yè)創(chuàng)新打造良好的外部環(huán)境和土壤，促進(jìn)了他們的創(chuàng)新和成長。

　　創(chuàng)新資助的杠桿效應(yīng)

　　創(chuàng)新離不開資金的支持，而德國政府對這方面的投入從不吝嗇。2012年德國聯(lián)邦教研部的財政預(yù)算是129億歐元。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部2012年僅在技術(shù)和創(chuàng)新政策措施方面的預(yù)算就達(dá)28億歐元，到2014年這些資金還將增長到30億歐元。過去10年這方面的預(yù)算幾乎翻了一番。此外，德國政府還為扶持創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險資本予以補(bǔ)貼，通過“歐洲天使基金”和“高科技創(chuàng)業(yè)者基金”等直接參與企業(yè)創(chuàng)新活動。其中資金容量為10億歐元的基金ERP-EIFDachfonds通過向16家高科技和創(chuàng)新公司投資，總共撬動了16億歐元的私人投資。

　　德國政府在資助企業(yè)研究創(chuàng)新時也非常注重杠桿效應(yīng)，希望帶動更多的企業(yè)和民間投資。政府杠桿效應(yīng)的目標(biāo)是，1歐元政府資金投入帶動5歐元產(chǎn)業(yè)界資金投入。2012年德國政府的研發(fā)投入約140億歐元，相應(yīng)的企業(yè)研發(fā)投入則高達(dá)503億歐元。20年前德國對研發(fā)的投入幾乎是政府的公共開支占一半，企業(yè)或民間占一半。而現(xiàn)在公共支出所占的比重已下降到1/3。到2015年，德國政府的目標(biāo)是教育和研發(fā)的經(jīng)費占到德國GDP的10%。屆時，德國的研發(fā)和創(chuàng)新能力或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步提高。