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鐵路投資大幅回升鐵道部探索投融資改革

發(fā)布時間：2012-11-23 來源：第一財經日報

【大中小】

　　隨著投資的回溫，鐵道部投融資方面的改革又有新動作。近日，有媒體報道稱鐵道部正在醞釀設立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金，并稱該設想已得到財政部的支持。

　　記者從相關消息人士處了解到，設立鐵路發(fā)展基金為今年年初鐵道部研究的投融資改革的實施細則之一。為保證和支持鐵路建設任務，未來幾月內將有更多的具體細則出臺。

　　該人士稱，今年年初，鐵道部相關司局已根據上級指示開始研究推進投融資改革的具體實施細則。當時初步擬定有望納入細則的建議主要有：制定鼓勵引導社會資本參與鐵路建設的政策措施，推出擴大股改上市項目的建議，轉讓部分符合條件合資鐵路的部分國有股權，設立鐵路產業(yè)基金等。

　　該人士進一步提到，目前已推出的改革措施均可以算作年初所擬實施細則的范疇，而隨著鐵路建設熱度的恢復，鐵道部的投融資改革速度也將加快，短期內將有更多的細則出臺。他說，明年年初，將可能完成政策上的落實。

　　后兩月投資或達2040億

　　近幾月，增速大幅減緩的中國鐵路投資出現大逆轉式的回升。根據鐵道部近期發(fā)布的報道，10月份全國鐵路固定資產投資完成810.13億元，同比增長141.2%，為2009年3月以來的最高增速。某咨詢研究機構的報道稱，11月和12月，鐵道部的固定資產投資可能高達2040億元人民幣，相當于上半年的總和。

　　不僅年末投資額飆升，媒體援引消息人士話語稱鐵道部明年基建投資計劃將達5300億。中國中鐵股份有限公司董事長李長進日前更公開表示這一數字有望達到6000億元。巨額投資不僅帶來高速發(fā)展，也可能帶來高額負債。香港咨詢機構Gavekal近日發(fā)布的研究報告稱鐵道部的負債率即將達到最高點，即70%左右。

　　目前，鐵道部籌資主要有五個渠道，分別是鐵路建設基金、中央預算內投入、鐵道自有資金、鐵路債券，以及銀行貸款和應付款。研究人員稱，按照每年5000億元固定資產投資計算，鐵道部需平均出資1500億元，再加上歷史負債需要還本付息，鐵道部的資金狀況長期和短期都存在壓力。記者梳理鐵道部投融資狀況發(fā)現，鐵道部償債高峰期將從2014年開始，到時鐵路建設資金吃緊將成為常態(tài)。

　　在短期資金困局和長期債務危機雙重壓力的倒逼下，有研究人員對本報表示，鐵道部未來將實施更為市場化的投融資體制改革。

　　投融資改革先行

　　事實上，投融資改革屬于鐵道部較早推進的改革方向之一。早在2011年上半年，鐵道部就曾確定“推進合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道”三大方向的投融資改革思路。

　　2012年被認為是鐵道部改革邁出實質性進步的一年，許多可行細則和突破性政策都產生于今年。作為對36條的補充，鐵道部今年5月發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（下稱《意見》），宣稱鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域”。

　　隨后，鐵道部又明確表態(tài)將城際鐵路建設下放地方，各地的規(guī)劃報告中掀起的筑路熱情已顯示了這一政策的刺激作用。

　　一長期關注鐵路建設的專家認為，投融資改革細則頻出之外，鐵道部的改革還有一明顯特征，就是中央和各相關部門介入越來越多。劉志軍擔任鐵道部長的后期，財務大權高度集中。劉志軍被“雙規(guī)”后，鐵道部先后進行人事和部門上的調整。這一系列人事變動，為鐵道部融資體制轉型提供了可能。

　　開篇所述人士稱，隨著中央督察和滲透力度的加大，鐵道部的封閉近兩年來有所松動。過去，鐵道部大多數問題為內部研究解決，但現在，財政部、發(fā)改委等多個部門越來越多地介入到鐵道部的改革和監(jiān)督中。

　　前述研究員對本報稱，因牽涉人事等眾多問題，鐵道部政企分開的改革難度較大，然而在資金壓力的倒逼下，投融資改革的推進會更容易，這也將作為改革的突破口，進而有望推動制度上的改革。