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　　2012年上半年，工業(yè)經(jīng)濟增速減緩導致工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期，前5個月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標。展望下半年，隨著國家“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”政策的實施，工業(yè)節(jié)能指標可能出現(xiàn)反彈。
 

　　A、 運行特征
 

　　超額完成年度目標彌補去年差額缺口
 

　　第一，工業(yè)能源消費量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。
 

　　2012年上半年，受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費量增速趨緩，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降較快。以工業(yè)用電量為例，1~6月，全國工業(yè)用電量同比增長3.7%，增速較去年同期下降8個百分點，低于全社會用電量增速。同時，工業(yè)用電量占全社會用電量的比重為72.8%，與去年同期相比下降1.3個百分點。
 

　　1~5月，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點，就目前情況而言，不僅超額完成了今年下降5%的年度預(yù)期目標，而且彌補了去年下降4%預(yù)期目標未能實現(xiàn)的缺口。截止到2012年5月底，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗達到1.72噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了10.6%，為“十二五”工業(yè)節(jié)能下降21%的目標奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　第二，四大高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費量的比重下降。
 

　　2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬等重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)能源消費量增長緩慢，占工業(yè)能源消費總量的比重下降。
 

　　前6個月，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業(yè)用電量7602億千瓦時，增速較去年同期下降9.6個百分點，行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，占工業(yè)能源消費總量的比重下降0.8個百分點。四大高耗能行業(yè)增加值增速均快于其用電量增速，據(jù)此可以判斷，四大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均實現(xiàn)了下降，其中建材和鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度較大。
 

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，四大高耗能行業(yè)化工、建材、鋼鐵、有色的工業(yè)增加值增速分別為12.0%、12.1%、8.5%和13.8%，但在其用電量增速中，鋼鐵、建材出現(xiàn)負增長。
 

　　第三，部分重點用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。
 

　　淘汰落后產(chǎn)能是推進工業(yè)節(jié)能減排的重大舉措，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入推進，部分重點用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的空間逐步縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。對比分析2012年和2011年工業(yè)和信息化部下達的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸、780萬噸和27萬噸，這些行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增加較多，行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備水平仍需進一步提高，技術(shù)節(jié)能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增長較快，行業(yè)中大量落后的技術(shù)工藝裝備普遍存在，技術(shù)節(jié)能大有可為。
 

　　第四，西部工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增。
 

　　目前，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，《西部大開發(fā)2011年進展情況和2012年工作安排》中強調(diào)以實施重大工程項目為抓手深入推進西部大開發(fā)，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展給節(jié)能減排帶來巨大壓力，當前工業(yè)節(jié)能形勢不容樂觀。
 

　　2012年1~6月，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過全國平均水平（10.5%）。其中，新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過10%以上，遠高于全國工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。
 

　　今年上半年西部地區(qū)一大批工業(yè)重大項目投產(chǎn)，帶動了能源消耗快速增長。如新疆正在全力推進400項工業(yè)重大項目建設(shè)，目前已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產(chǎn)能正在逐步釋放，導致工業(yè)用電量猛增。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2012年1~5月節(jié)能目標完成情況晴雨表，節(jié)能形勢嚴峻的6個地區(qū)中，有4個屬于西部地區(qū)。
 

　　第五，重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進，中小企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力依然不足。
 

　　“十一五”時期，國家主要以千家企業(yè)行動計劃為抓手推進重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能工作，“十二五”期間提出實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，將納入考核的企業(yè)由“十一五”的998家擴大至16048家，其中工業(yè)企業(yè)占到90%以上。今年上半年，國家發(fā)改委確定了萬家企業(yè)名單，分解落實了2.5億噸標準煤的節(jié)能量目標，并提出以能源管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以目標責任考核、能源管理師制度建設(shè)、能效對標達標和能源利用狀況報告制度為抓手，有序推進萬家企業(yè)節(jié)能減排工作。與以行政手段推進重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，目前中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動力不足，特別是上半年大部分中小工業(yè)企業(yè)利潤下滑嚴重，更無資金用于開展節(jié)能減排工作。
 

　　B、問題
 

　　結(jié)構(gòu)重化未得扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)重視不夠
 

　　一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
 

　　盡管今年1~6月份輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1個百分點，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的趨勢。1~6月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用量的比重為83.5%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。
 

　　二是對中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。
 

　　目前，國家對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排十分重視，推出了一系列針對性的政策措施，并取得了較大成效。但是對量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，能源利用效率亟待提高。
 

　　三是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。
 

　　目前，在中西部地區(qū)，至少有10個省市提出“十二五”經(jīng)濟總量翻番的目標，折算成年均目標，GDP增速接近15%，中西部地區(qū)經(jīng)濟高速增長需要工業(yè)重大項目來支撐。例如：貴州省2011~2012年計劃開工建設(shè)工業(yè)重大項目1203個，總投資接近7000億元。一大批工業(yè)重大項目的投產(chǎn)必然導致能源消耗快速增長，中西部地區(qū)面臨著既要加快經(jīng)濟發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。
 

　　C、 預(yù)測
 

　　工業(yè)能耗快速增長節(jié)能形勢不容樂觀
 

　　隨著國家“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺和部分地區(qū)一大批高耗能項目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長，工業(yè)節(jié)能指標可能出現(xiàn)反彈，盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供了一定的技術(shù)支撐，但總體來看，下半年全國工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。
 

　　“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”將推動工業(yè)能耗快速增長。
 

　　努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是下半年我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)。上半年，央行短期內(nèi)兩次下調(diào)銀行存款準備金率和人民幣存貸款基準利率，國家發(fā)改委宣布年內(nèi)第三次下調(diào)成品油價格，一系列措施密集出臺以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目又重新相繼開工，拉動化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)在下半年快速發(fā)展，一大批工業(yè)重大項目相繼投產(chǎn)，從而推動工業(yè)能耗快速增長。
 

　　部分地區(qū)高耗能行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
 

　　由于我國電力需求增速當前出現(xiàn)明顯回落，國家能源局今年6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業(yè)加快擴張的沖動。近期，部分地區(qū)高耗能項目審批速度加快，一批工業(yè)重大項目即將啟動。例如，國家發(fā)改委核準了廣西防城港鋼鐵基地項目和廣東湛江港千萬噸鋼鐵項目，兩個項目總投資額超過1270億元。下半年，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長和項目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長趨勢。
 

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程促進終端用能產(chǎn)品能效水平提升。
 

　　2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了實施促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元支持符合節(jié)能標準的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等產(chǎn)品的推廣，另安排98億元支持節(jié)能照明產(chǎn)品、小排量節(jié)能汽車和高效電機的推廣，補貼政策有望拉動4500億元消費。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施將推動低效產(chǎn)品退出市場，促進節(jié)能型產(chǎn)品提高市場占有率，支撐了工業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
 

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速期。
 

　　2012年6月16日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標和重點領(lǐng)域。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，僅“十二五”期間的節(jié)能潛力就超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，年均增長15%以上，出現(xiàn)一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅對“穩(wěn)增長”有重要意義，也將為工業(yè)節(jié)能減排提供必要的技術(shù)支撐。
 

　　D、建議
 

　　認真評審切實淘汰 加大支持研究差異
 

　　繼續(xù)做好新上項目的能評環(huán)評。
 

　　一是要加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，把好能耗準入關(guān)，按照《關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，做好屬于工業(yè)和信息化系統(tǒng)負責審批、核準和各案的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；二是把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批；三是加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
 

　　切實完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
 

　　一是認真落實年度目標任務(wù)，進一步把落后產(chǎn)能淘汰落實到具體企業(yè)、具體項目；二是切實加強落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術(shù)改造專項資金；三是加快建立上大與關(guān)小結(jié)合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產(chǎn)能。
 

　　加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。
 

　　一是開展節(jié)能服務(wù)進萬家活動，組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并選擇若干地區(qū)和機構(gòu)先行開展試點；二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各類中介機構(gòu)的積極作用，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展咨詢診斷、人員培訓等提供服務(wù)；三是針對中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問題，研究出臺相關(guān)政策措施，從源頭減少污染物產(chǎn)生，提高資源能源利用效率。
 

　　研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。
 

　　一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面，應(yīng)充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。
 

　　繼續(xù)擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。
 

　　一是圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查、淘汰落后產(chǎn)能等重點節(jié)能減排工作，切實推進能效標準制修訂，完善終端用能產(chǎn)品能源效率和單位產(chǎn)品能耗限額標準體系；二是擴大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍，將補貼擴展到微型計算機、打印機、復(fù)印機、燃氣灶、抽油煙機、微波爐等產(chǎn)品；三是將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補貼范圍，如風機、水泵、壓縮機、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節(jié)能環(huán)保型建材進行補貼，回收廢舊材料的同時促進節(jié)能環(huán)保型建材消費。