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　　近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備推廣使用范圍不斷擴(kuò)大，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的融資功能，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題，全國(guó)各地陸續(xù)推出了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)，但由于現(xiàn)行法律規(guī)定不夠清晰，各地抵押登記機(jī)關(guān)不盡相同，既有工商部門(mén)負(fù)責(zé)的，也有農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的,極易形成抵押貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。

    國(guó)務(wù)院辦公廳7月1日發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）指出，探索開(kāi)展大中型農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)工作。

　　農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為抵押登記機(jī)關(guān)與上位法不符。一是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為抵押登記機(jī)關(guān)不符合《擔(dān)保法》的規(guī)定?！稉?dān)保法》規(guī)定，以生產(chǎn)設(shè)備抵押的，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)辦理抵押登記。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備屬于生產(chǎn)設(shè)備，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，抵押登記機(jī)關(guān)應(yīng)為工商行政管理部門(mén)。因此，把農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)作為抵押登記機(jī)關(guān)與《擔(dān)保法》不符。二是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理抵押登記后不具有對(duì)抗善意第三人法律效力?！段餀?quán)法》規(guī)定，以生產(chǎn)設(shè)備抵押的，未經(jīng)依法登記，不得對(duì)抗善意第三人。也就是說(shuō)，只有依法登記，才能產(chǎn)生對(duì)抗善意第三人的法律效力。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)不是法定的登記機(jī)關(guān)，即使在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)辦理了抵押登記，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，也不能產(chǎn)生對(duì)抗善意第三人的法律效力。

　　農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為抵押登記機(jī)關(guān)有其合理性。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械不同于普通的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行政策扶持、登記管理。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)已購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行登記、編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，并在機(jī)具顯著位置做出國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具和編號(hào)的統(tǒng)一標(biāo)記。凡列入國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)均有登記。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)關(guān)，有規(guī)范的登記管理制度、操作流程以及抵押登記規(guī)程，由其負(fù)責(zé)抵押登記，便于抵押登記審查和抵押登記查詢，有利于防范交易風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)。工商行政管理部門(mén)并不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)屬及其變動(dòng)情況，難以履行登記審查義務(wù)，也無(wú)法防范相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。相比較而言，由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的抵押登記機(jī)關(guān)更有其合理性。其次，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為抵押登記機(jī)關(guān)并不違反法律的基本原則。由相關(guān)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)抵押登記，是法律確定抵押登記機(jī)關(guān)的基本原則。如以房屋作抵押的，由房管部門(mén)負(fù)責(zé)抵押登記；以林木作抵押的，由林木主管部門(mén)負(fù)責(zé)抵押登記。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)屬登記機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的抵押登記，不違反法律確定抵押登記機(jī)關(guān)的基本原則。第三，在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理抵押登記后可以對(duì)抗善意第三人。明確了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的抵押登記機(jī)關(guān)地位，在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理抵押登記的效力也就明確了。在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理抵押登記后，可以對(duì)抗善意第三人。

　　因此有以下建議。一是修改完善相關(guān)法律，明確農(nóng)機(jī)管理部門(mén)為抵押登記機(jī)關(guān)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)越來(lái)越多，抵押登記的法律障礙將具有更大的普遍性。建議立法機(jī)關(guān)修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的抵押登記機(jī)關(guān)地位。當(dāng)前，可由最高人民法院先以司法解釋的方式，明確農(nóng)機(jī)管理部門(mén)抵押登記效力，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)抵押貸款審判工作。二是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)嚴(yán)格履行登記公示義務(wù)。規(guī)范抵押登記行為，在農(nóng)業(yè)機(jī)械登記證書(shū)上記載抵押登記內(nèi)容，并在農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛證上加蓋抵押專用章。完善抵押登記輔助手段，在辦理抵押登記的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械上粘貼抵押標(biāo)簽，使?jié)撛诮灰兹四軌虻统杀镜孬@得動(dòng)產(chǎn)的抵押信息；將相關(guān)抵押登記信息輸入聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使各登記機(jī)關(guān)的登記信息互聯(lián)、共享，為潛在交易人提供一個(gè)開(kāi)放的信息公示平臺(tái)。三是債權(quán)銀行應(yīng)嚴(yán)格履行審查核實(shí)義務(wù)。在與抵押人簽訂抵押合同之前，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)屬狀態(tài)及價(jià)值進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)查核實(shí)。包括嚴(yán)格審核產(chǎn)權(quán)證書(shū)、購(gòu)置發(fā)票及付款憑證，必要時(shí)可審核抵押物的購(gòu)買(mǎi)合同，從原抵押物賣(mài)方處核實(shí)有關(guān)信息，對(duì)抵押物進(jìn)行獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，防止以虛假、無(wú)權(quán)處分或價(jià)值較低的抵押物騙取抵押登記、套取資金的情況。在完成抵押登記手續(xù)后，應(yīng)繼續(xù)跟蹤了解抵押物的權(quán)屬、價(jià)值狀況，及時(shí)辦理抵押變更登記、續(xù)期登記手續(xù)，以免對(duì)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)造成不利影響。