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　　時(shí)隔不到半年，住宅區(qū)通信施工標(biāo)準(zhǔn)由最初的征求意見稿變成了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　近日，工信部頒布光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均表示，兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問(wèn)題，但工信部對(duì)小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)能否真正得到實(shí)施，各級(jí)住宅建設(shè)管理部門的作用至關(guān)重要。

　　壟斷打破

　　據(jù)記者了解，工信部編制的兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。其中規(guī)定，“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求”。

　　此前，“假寬帶”現(xiàn)象頻出，帶寬速率“缺斤短兩”，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通飽受“不正常競(jìng)爭(zhēng)”之苦。一方面，由開發(fā)商或某一電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的情況較普通，按照駐地網(wǎng)開發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開發(fā)商和單一運(yùn)營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中掌握主導(dǎo)權(quán)，無(wú)法做到各運(yùn)營(yíng)商“平等接入”。甚至，在一些小區(qū)，物業(yè)公司讓小寬帶商或無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開發(fā)商經(jīng)營(yíng)寬帶，形成壟斷，提供“缺斤少兩”的寬帶網(wǎng)速。

　　顯然，“要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入，這一點(diǎn)如果嚴(yán)格貫徹，對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商格局將有很大影響，對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商而言，是個(gè)機(jī)遇。”通信業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，用戶將可以根據(jù)寬帶價(jià)格、服務(wù)等選擇自己想要的運(yùn)營(yíng)商，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商將有更多的發(fā)展空間。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋也表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)商建設(shè)成本，更好地貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享的方針政策。

　　中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將解決三個(gè)問(wèn)題：一是公平接入，大家都可進(jìn)入小區(qū)平等競(jìng)爭(zhēng)；二是建房即建寬帶，小區(qū)住宅里的通信設(shè)施同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復(fù)建設(shè)和二次改造。

　　恐落地難

　　“以前，往往是一家公司經(jīng)營(yíng)一個(gè)小區(qū)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)用戶和其他運(yùn)營(yíng)商都不利?，F(xiàn)在有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于怎么實(shí)施了。”中國(guó)電信相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)標(biāo)的落地仍然存在很多問(wèn)題。

　　首先，文件沒有明文規(guī)定誰(shuí)來(lái)承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費(fèi)用。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，猶如住宅的水、電、煤氣等一直由開發(fā)商建設(shè)，不允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　其次，監(jiān)管力度不夠。頒布光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部，出臺(tái)相關(guān)文件予以支持的是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但中國(guó)電信上述人士表示，實(shí)際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門，目前對(duì)不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為還未出臺(tái)處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)。

　　而且，目前各地對(duì)小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面不夠重視。在審查方面，相關(guān)部門對(duì)新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查相對(duì)較寬松；沒有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，并未明確哪家部門進(jìn)行干預(yù)。各地的住房建設(shè)和管理部門應(yīng)重視此事，推進(jìn)光纖到戶國(guó)標(biāo)的落地。