在12月13日召開的東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會上，環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，《大氣污染防治法》的修正案已經(jīng)形成初稿，明年初將報國務(wù)院。
這意味著《大氣污染防治法》的修法進度遲延。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月27日發(fā)布的《國務(wù)院2013年立法工作計劃》，《大氣污染防治法》的修改屬于2013年的一檔立法計劃，屬于力爭今年完成的立法項目。
一位熟悉立法程序的法學(xué)專家介紹，根據(jù)立法慣例，一檔項目所指的力爭年內(nèi)完成，是說該項法律草案或者修正案草案通常會在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并將由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。依此看來，這一任務(wù)并沒有完成。
近日霧霾突然襲擊華東地區(qū)，民間關(guān)于如何應(yīng)對霧霾的討論連綿不斷。雖然國務(wù)院今年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，但其效果還有待觀察，但是關(guān)于加快推進《大氣污染防治法》的修改，卻早已在廟堂與江湖都形成共識。
“所謂明年年初報國務(wù)院，是說報到國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦作為國務(wù)院的辦事機構(gòu)，再征求各個相關(guān)部門的意見。如果爭議不大的話，征求一次就夠了，如果爭議大的話，要征求好幾次意見。”前述法學(xué)專家介紹，在征求完意見之后，上國務(wù)院常務(wù)會，討論通過后由國務(wù)院辦公廳報到全國人大辦公廳。
一位地方環(huán)保廳官員表示，環(huán)保部應(yīng)盡快征求相關(guān)部門意見，提早上報國務(wù)院法制辦。
環(huán)保部此前已經(jīng)起草了一個修正案的草案，并于2010年1月上報給國務(wù)院法制辦。該修正案草案主要借鑒了《水污染防治法》的經(jīng)驗，后者被認為我國環(huán)境類單行法中相對成熟的一個范本。
但在過去的三年中，《大氣污染防治法》在國務(wù)院立法工作計劃中一直在“排期”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2010年1月1日、2011年1月31日和2012年2月1日發(fā)布的當(dāng)年年度立法工作計劃，《大氣污染防治法》的修改屬于二檔立法項目，即需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目。
在今年年初的嚴(yán)重霧霾之后，國家高層重視《大氣污染防治法》修改工作，要求環(huán)保部重修修改之前的修正案草案，并將之列入一檔立法計劃。前述地方環(huán)保廳官員分析，按照目前的修法進度，要上報到全國人大常委會進行討論，預(yù)計要等到明年下半年了。
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