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　　2008年三聚氰胺事件發(fā)生以來，國內乳業(yè)遭遇嚴重信用危機。從2008年以來，國務院相繼頒布《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》等一系列法規(guī)文件。20日，國家食品藥品監(jiān)管總局、工信部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見，堪稱我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度。

　　為實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監(jiān)管、提高質量安全水平，提振國產奶粉的消費信心，國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等九部委20日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)許可條件，并且采取藥品企業(yè)GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。

　　《意見》還指出，突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負責任。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。

　　國家食藥總局副局長滕佳材介紹說，截至2012年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)127家，已淘汰了475家生產條件差、質量安全保障能力低的乳制品企業(yè)。

　　“盡管質量安全指標和營養(yǎng)指標顯示，國產與進口嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異，但由于我國乳制品產業(yè)基礎仍然比較薄弱，從業(yè)者道德誠信和法律意識不強，監(jiān)管能力還不強，影響嬰幼兒配方乳粉質量安全問題的隱患仍然存在，必須采取強有力的措施加以解決。”滕佳材指出，《意見》對提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，今年主要展開清理審核。“美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業(yè)生產，可我國卻有127家企業(yè)。”他說，未來工信部的重點是鼓勵這127家企業(yè)兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準。

　　“乳制品企業(yè)特別是嬰幼兒乳粉企業(yè)，不能一味追求產能和規(guī)模而放棄質量。”光明乳業(yè)副總經理李柯告訴《經濟參考報》記者，國家的政策對于行業(yè)發(fā)展是好事，企業(yè)要有長遠的眼光，首先踏踏實實把產品和市場做好，有合適的機會再進行兼并重組，這樣才符合消費者的利益。

　　近年來，“洋奶粉”大舉進入中國市場，各類品牌數(shù)量達到100多個，其中也不乏在國外貼牌生產的“假洋鬼子”，存在不符合中國國家標準等問題。對此，《意見》加大了對進口嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度，進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準。

　　“對進口嬰幼兒配方乳粉實施‘批批’檢驗。”國家質檢總局進出口食品安全局副局長林偉告訴記者，嚴格對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業(yè)進行注冊管理，2014年5月1日前完成注冊工作，只有獲得注冊企業(yè)生產的乳品方允許進口。“對經檢驗不合格的進口嬰幼兒配方乳粉采取退運或銷毀措施，列入‘黑名單’禁止其進口。”

　　對于海外貼牌的“洋奶粉”能否在國內銷售，國家食藥總局食監(jiān)一司副司長馬純良表示，《意見》中提出的不得以委托、貼牌、分裝方式生產奶粉，是針對國內的企業(yè)，對于進口奶粉則要按照國家質檢總局的相關規(guī)定，只有經過注冊的品牌才能向中國銷售。

　　“國產嬰幼兒奶粉在質量安全指標和營養(yǎng)指標上與進口乳粉沒有明顯差異，是完全可以吃的。”中國食品安全評估中心專家陳君石說，盡管這樣，但與國外知名乳品企業(yè)相比，我國乳品企業(yè)內部質量管理的投入和管理水平上有較大差距。一是由于認識不足，缺乏長遠觀點；二是怕增加成本，競爭不利。

　　很多人擔心參照藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消費者負擔。對此，馬純良指出，“大家沒有必要擔心價格問題，因為嚴格管理維護了市場秩序，而價格會由市場進行調控。”“這些措施不會增加企業(yè)成本，也不會導致產品價格上漲。”蒙牛乳業(yè)副總裁丁圣接受記者采訪時表示。