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　　鐵道部自2012年下半年以來，一直在推動貨運(yùn)組織改革，試行所謂的“實(shí)貨制”和網(wǎng)上訂單業(yè)務(wù)。

　　然而，由于受制于頂層的“線路的集中統(tǒng)一調(diào)度與各路局確立市場地位”之間的內(nèi)在矛盾，這一工作進(jìn)展不順。

　　為此，鐵道部長盛光祖將2013年定位為“貨運(yùn)組織改革年”，試圖花大力氣推進(jìn)這一工作。

　　本報記者了解到，為了解決上述的“頂層矛盾”，鐵道部運(yùn)輸局已經(jīng)制定了相關(guān)改革方案提交鐵道部黨組討論。

　　運(yùn)量每況愈下

　　鐵道部統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年鐵路系統(tǒng)完成39.0438億噸，同比減少2825萬噸，減少率為0.7%，其中國鐵系統(tǒng)同比減少更是達(dá)1.8%。行包方面，則情況更差，2012年全年同比減少13.4%。如果考慮到當(dāng)年的GDP和物價上漲指數(shù)，則上述統(tǒng)計數(shù)字將更加難看。

　　鐵道部副部長陸東福在全國鐵路計劃工作會議上表示：“從市場競爭來看，2002年到2011年10年間，我國鐵路、公路、高速公路、民航航線里程分別達(dá)到9.3、410.6、8.5、349.1萬公里，分別增長0.3、1.3、2.4、1倍。公路、民航運(yùn)量分別實(shí)現(xiàn)年均17.1%、14.6%增長，鐵路運(yùn)量實(shí)現(xiàn)年均7.6%增長，與其他運(yùn)輸方式相比有差距，客貨市場份額由2002年的35.2%、53.9%下降到2011年的31.2%、26.8%。”

　　而要命的是，鐵路運(yùn)輸?shù)墓┬枘壳耙呀?jīng)達(dá)到基本平衡狀態(tài)，也就是說，其運(yùn)量絕對值和相對比重的增加都將遭遇瓶頸。

　　北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示：“鐵路客運(yùn)目前總體已經(jīng)處于供需平衡狀態(tài)，一些客專線路則是供給遠(yuǎn)大于需求，上座率過低。貨運(yùn)方面，除陜西、山西、內(nèi)蒙西部等少數(shù)資源輸出大區(qū)之外，全國范圍內(nèi)也是供需基本平衡。”

　　此前鐵道部一直延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的做法，即每年年初會有運(yùn)輸計劃的指標(biāo)下達(dá)，各鐵路局按指標(biāo)調(diào)配運(yùn)力，而指標(biāo)外的運(yùn)輸量則可按照市場規(guī)則運(yùn)行。

　　由于當(dāng)時鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且煤炭等資源性產(chǎn)品的價格處于上漲通道，因此能夠搞到車皮等于找到一條發(fā)財?shù)慕輳健?/p>

　　倒賣車皮在讓一部分灰色企業(yè)家一夜暴富和大量鐵路干部貪腐的同時，也減少了鐵路系統(tǒng)賬面上的資金。由此也出現(xiàn)了鐵道部虧損而大量鐵路干部富得流油的怪現(xiàn)象。

　　逼出來的運(yùn)輸改革

　　鐵道部部長盛光祖在2012年下半年自客運(yùn)實(shí)行“實(shí)名制”后，也在貨運(yùn)領(lǐng)域提出實(shí)行實(shí)貨制，同時要逐步實(shí)行貨運(yùn)的電子商務(wù)化。

　　一位接近鐵道部運(yùn)輸局的人士向記者表示，目前該局正會同相關(guān)部門規(guī)劃制定全路網(wǎng)的網(wǎng)上下單訂貨平臺。

　　而在拉客戶、提高服務(wù)水平、增加收入來源方面，盛光祖一再提出要加大“門到門”服務(wù)的比重、同時要改變工作觀念和作風(fēng)，主動尋找客戶等。

　　然而，這些技術(shù)性的改進(jìn)最終還是受制于鐵路體制的一對根本矛盾，即全路的集中統(tǒng)一調(diào)度和各鐵路局主體市場地位的矛盾。

　　按照北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和的說法，鐵路局要確立真正的市場主體地位，只有其擁有完整的線路調(diào)配權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，而這掌握在鐵道部手中，因此雖然鐵道部天天嚷著要給鐵路局放權(quán)，要確立其市場主體地位，但這一根本性問題不解決，市場地位確立不了。

　　另一方面，鐵道部目前的考核體制也無法真正調(diào)動各路局的積極性，目前鐵道部又恢復(fù)了在前鐵道部部長傅志寰手里實(shí)行的各路局簽訂盈虧責(zé)任書制定，也即鐵道部每年年初給各路局下達(dá)其全年度的增收減虧任務(wù)，根據(jù)其年終的完成情況來實(shí)行考核。

　　然而一位鐵道部內(nèi)部人士表示，這一考核方案太過于粗放，在下達(dá)年初任務(wù)時也沒有非常精確的參考指標(biāo)，也無法考慮到隨后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動等因素影響，說到底，這根本上還是一種計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，雖然名目上好像看著是在走市場的路子。

　　不過盛光祖在一次內(nèi)部會議上明確表示，鐵道部目前已經(jīng)認(rèn)識到上述的根本矛盾，正在讓運(yùn)輸局就此搞出一套解決方案來，這一方案尚未公開發(fā)布。