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    近日，國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局（以下簡稱’3委局’）聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2006年全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作總結(jié)與結(jié)果分析的報告〉的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯?006年6月份以來，各地認真貫徹國家3委局《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知》和全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會議部署，組織開展了生產(chǎn)能力復核工作。到今年3月底，經(jīng)3委局對各地復核結(jié)果進行審查，復核工作已基本結(jié)束。 

    《通知》總結(jié)了這次生產(chǎn)能力復核的過程、特點和收獲。指出，本次生產(chǎn)能力復核收到了明顯成效：一是賦予了所有合法煤礦法定生產(chǎn)能力，為所有煤礦依法組織生產(chǎn)，為各級政府依法實施監(jiān)管提供了基本依據(jù)。二是壓減了部分近幾年急劇膨脹的生產(chǎn)能力，有效遏制了產(chǎn)能過剩趨勢，促進了煤炭供需總量平衡，同時也有利于煤礦安全生產(chǎn)。三是全面掌握了各類煤礦開采條件、技術(shù)裝備、資源儲量等基本情況，為煤礦實施生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平提供了重要基礎，也為政府推進資源整合、整頓關(guān)閉提供了重要依據(jù)。  

    《通知》在對煤礦生產(chǎn)能力分析的基礎上，指出近年來我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。與此同時，煤礦生產(chǎn)建設領域還存在著以下突出問題：（一）部分地區(qū)脫離市場需求，脫離國家規(guī)劃指導，盲目加大開發(fā)強度。一些煤礦未經(jīng)核準（審批）就擅自開工建設，或者’批小建大’。（二）煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，3萬噸/年及以下的煤礦仍占相當比例。（三）部分地區(qū)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管薄弱，一批證照過期的煤礦、已經(jīng)公告關(guān)閉的煤礦仍在生產(chǎn)。（四）超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。  

    《通知》強調(diào)，各地、各煤炭企業(yè)要進一步加強煤礦生產(chǎn)能力管理，禁止違規(guī)建設，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，應對產(chǎn)能過剩，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。  

     一要全面清理在建項目，規(guī)范基本建設管理。對于未經(jīng)核準（審批）的違規(guī)項目，要立即停建。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設施設計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡’批小建大’的，監(jiān)督其按批準的設計施工。對拒不停止建設和實施整改的，要嚴肅追究建設單位負責人的責任。各地要認真貫徹近期國家出臺的加強煤炭建設項目管理的一系列政策措施，堅決停止審批30萬噸/年以下的煤礦項目，立即停建3萬噸/年及以下的煤礦，立即停止受理煤炭探礦權(quán)申請。各類煤礦建設項目，必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強煤炭建設項目管理的通知》的各項規(guī)定。  

    二要加大整頓關(guān)閉和資源整合力度，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹國務院辦公廳關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知精神，落實各相關(guān)部門職責，按照16種關(guān)閉類型，分別認定關(guān)閉煤礦名單，抓緊落實各項關(guān)閉措施。要把本次復核結(jié)果在3萬噸/年及其以下的煤礦作為生產(chǎn)和安全監(jiān)管、監(jiān)察的重點，并按照小煤礦關(guān)閉規(guī)劃，分期分批實施關(guān)閉，確保完成2007年底前累計關(guān)閉超過1萬處的目標。要進一步規(guī)范煤炭資源整合，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差和一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、按建設項目管理等原則。資源整合方案必須由縣級以上人民政府統(tǒng)一制定，報經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。在確保整合質(zhì)量的前提下，加快進度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作。通過整頓關(guān)閉和資源整合，把到’十一五’末小煤礦控制在一萬處左右落到實處。  

    三要進一步健全生產(chǎn)能力管理新體系、新機制。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要按3委局審查結(jié)果，抓緊核準下達各煤礦生產(chǎn)能力復核結(jié)果，并于今年6月底之前完成煤炭生產(chǎn)許可證登記能力的變更。各煤礦要按照登記能力下達年度生產(chǎn)計劃，對已下達的超登記能力的生產(chǎn)計劃要立即做出調(diào)整。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)，要依據(jù)登記能力實施監(jiān)管、監(jiān)察。對超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴肅查處。今后，新建、改擴建和技術(shù)改造煤礦必須嚴格按批準的設計能力施工，并在竣工驗收合格后，作為煤炭生產(chǎn)許可證登記能力；合法生產(chǎn)煤礦當?shù)刭|(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力相應發(fā)生變化的，必須由具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位依照《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》進行核定，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審查確認后，在煤炭生產(chǎn)許可證上做出變更登記。煤礦必須依據(jù)登記能力組織生產(chǎn)，任何部門和單位不得下達超過登記能力的生產(chǎn)計劃和其他經(jīng)濟指標。  

    四要加強生產(chǎn)、安全監(jiān)管監(jiān)察，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。針對生產(chǎn)能力復核中反映出的證照管理存在的問題，國土資源、煤礦安監(jiān)、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，建立及時通報證照監(jiān)管信息的機制，提高行政效率。要從實際出發(fā)，進一步明確有關(guān)證照之間的關(guān)系和順序，解決有效期限短、登記內(nèi)容重復、變更頻繁等問題。