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    這份醞釀已久的文件，是繼去年《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，國(guó)資委第三次針對(duì)央企海外投資“出招”，這也意味著，國(guó)資委對(duì)央企境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系框架已經(jīng)初步形成。
 

    記者了解到，《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)，所有涉及到境外和香港、澳門和臺(tái)灣等地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為都將受到約束。

    值得注意的是，為了防控央企海外投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委特別對(duì)央企海外投資領(lǐng)域劃定“紅線”：中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。上述辦法中特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，致使企業(yè)遭受重大損失的，國(guó)資委將依照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    “這其中特別要注意防范央企去境外所進(jìn)行的投機(jī)行為。”商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，三個(gè)文件相繼出臺(tái)，說明國(guó)資委對(duì)央企海外投資問題將實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。

    白明表示，國(guó)資委對(duì)央企海外投資非主業(yè)問題上劃定“紅線”，實(shí)際上就是為了最大程度的防范風(fēng)險(xiǎn)。央企進(jìn)行海外投資，經(jīng)常會(huì)遇到很多看似利潤(rùn)很高的非主業(yè)項(xiàng)目，但這里面往往蘊(yùn)含了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

     因?yàn)槠髽I(yè)不僅要承擔(dān)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、政治、人文和勞工等問題給項(xiàng)目可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需承擔(dān)因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目本身不熟悉而造成的一些運(yùn)行損失。

    近年來，我國(guó)企業(yè)紛紛加快海外投資步伐，央企無疑在其中扮演了最為重要的角色。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位(不含境內(nèi)業(yè)務(wù)境外上市和境外企業(yè)返回內(nèi)地投資)資產(chǎn)總額2.66萬億元，比2009年增長(zhǎng)50.4%。2011年1至11月，中央企業(yè)在境外(含港澳地區(qū))營(yíng)業(yè)收入3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1280億元，同比分別增長(zhǎng)30.7%和28%。

    值得注意的是，盡管央企在海外投資方面取得很大成績(jī)，但境外投資風(fēng)險(xiǎn)也開始日漸凸顯。資料顯示，2011年7月初，中鋁宣布澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目最終告吹，項(xiàng)目損失高達(dá)3 .4億元；2011年6月，中國(guó)鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)41 .48億元；2009年9月，中國(guó)中鐵在波蘭A 2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4 .47億美元……央企海外頻頻發(fā)生的投資虧損情況令人擔(dān)憂。

    “必須指出的是，海外資產(chǎn)的管理機(jī)制發(fā)展上略顯滯后，相應(yīng)的監(jiān)管體系也不夠完善，面對(duì)中央企業(yè)海外投資的加速，監(jiān)管實(shí)際上對(duì)國(guó)資委來說是一個(gè)新課題。”一位央企負(fù)責(zé)人在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。國(guó)資委副主任邵寧在此前接受記者采訪時(shí)也坦言，企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，境外資產(chǎn)管控體系不完善，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足，致使境外資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。

    而即將公布的《境外投資監(jiān)管辦法》，意味著央企將受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管和審核?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委不僅要求央企及其各級(jí)子企業(yè)建立健全境外投資制度，同時(shí)要求各個(gè)央企每年要編制年度海外投資計(jì)劃并且向國(guó)資委報(bào)送，并接受相關(guān)的審核；此外，中央企業(yè)境外投資的重大項(xiàng)目都要向國(guó)資委進(jìn)行報(bào)備和審核；不僅如此，在重點(diǎn)投資的海外項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)改變、投資額重大調(diào)整和投資對(duì)象股權(quán)結(jié)構(gòu)重大變化等重要情況時(shí)，中央企業(yè)必須及時(shí)報(bào)告國(guó)資委。