國(guó)家政策層面鼓勵(lì)煤層氣大發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻與之相悖。
一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示,2012年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量125億立方米,利用總量為52億立方米;沒(méi)有完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米的年度發(fā)展目標(biāo)。
在體制機(jī)制、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等約束下,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“十二五”煤層氣發(fā)展目標(biāo)難以完成。根據(jù)規(guī)劃,2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米,地面開(kāi)發(fā)160 億立方米,基本全部利用,煤礦瓦斯抽采140 億立方米,利用率60%以上。
對(duì)于300億立方米的規(guī)劃目標(biāo),在行業(yè)內(nèi)部有不同意見(jiàn)。一位參與規(guī)劃的專(zhuān)家指出,規(guī)劃第一稿提出2015年煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)210億立方米,地面抽采90億立方米,地下120億立方米。
“但國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)為政策含金量較低,為加快煤層氣的發(fā)展,將發(fā)展目標(biāo)提到300億。”上述專(zhuān)家如是說(shuō)。
為完成“十二五”發(fā)展目標(biāo),國(guó)家能源局將300億立方米發(fā)展任務(wù)分解到各主要煤層氣企業(yè)。其中,中聯(lián)煤35億立方米,中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團(tuán)55億立方米、河南煤層氣集團(tuán)3億立方米。
但根據(jù)2012年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì),相對(duì)應(yīng)中聯(lián)煤僅完成4.66億立方米、中石油6.04億立方米、中石化1039萬(wàn)立方米、晉煤集團(tuán)14.46億立方米、河南煤層氣公司33.05萬(wàn)立方米。
對(duì)于2012年產(chǎn)量尚只能以萬(wàn)立方米為計(jì)量單位的中石化、河南煤層氣,完成能源局分解任務(wù)幾乎不可能。對(duì)于中聯(lián)煤而言,完成35億立方米的生產(chǎn)任務(wù),意味著在接下來(lái)三年每年以10億立方米的速度增長(zhǎng)。而截至2011年底,中聯(lián)煤產(chǎn)能只有11億立方米。
中聯(lián)煤成立于1996年,是國(guó)內(nèi)從事煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、銷(xiāo)售和利用的國(guó)家煤層氣專(zhuān)業(yè)公司,是國(guó)內(nèi)煤層氣企業(yè)的標(biāo)桿。
在過(guò)去的16年里,先后經(jīng)過(guò)5次股權(quán)調(diào)整,目前由中國(guó)海油與中煤集團(tuán)各持50%股份,中國(guó)海油行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。但是,其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革并沒(méi)有帶來(lái)煤層氣產(chǎn)量的提高。
2012年1~10月勘探投資3.94億元、開(kāi)發(fā)投資10.2億元滯后計(jì)劃30個(gè)百分點(diǎn)。煤層氣實(shí)際產(chǎn)量低于生產(chǎn)計(jì)劃,2012上半年煤層氣產(chǎn)量?jī)H完成計(jì)劃35%。
煤層氣“十二五”規(guī)劃提出,到2015年新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。但近年來(lái)自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲(chǔ)量微乎其微。
中聯(lián)煤2011年統(tǒng)計(jì)報(bào)表煤層氣產(chǎn)量3.56億立方米,新井產(chǎn)氣不足當(dāng)年1%;2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米,新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%。在新增探明儲(chǔ)量方面,2011年以來(lái)的新增探明儲(chǔ)量為零。