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　　不過(guò)業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機(jī)未嘗不是一個(gè)有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，從政府主導(dǎo)歸位到以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。
 

　　越位：深度介入 過(guò)度扶持
 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在一些地方政府官員的政績(jī)沖動(dòng)下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時(shí)承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識(shí)和評(píng)判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模越大越能得到扶持。
 

　　在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這為行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。
 

　　“國(guó)內(nèi)的光伏設(shè)備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進(jìn)步的自主研發(fā)能力。”無(wú)錫尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮說(shuō)，公司一年要接待數(shù)十批來(lái)自各地的政府考察團(tuán)，希望復(fù)制出1000個(gè)無(wú)錫尚德。這些考察團(tuán)關(guān)心進(jìn)口設(shè)備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設(shè)備研發(fā)基地方面。
 

　　江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)魏?jiǎn)|介紹，江蘇全省13個(gè)地級(jí)市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計(jì)的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬(wàn)元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對(duì)光伏一竅不通，看到這個(gè)行業(yè)賺錢才投身其中。
 

　　尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機(jī)會(huì)與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動(dòng)下，短短幾年內(nèi)，全國(guó)先后建立了幾十個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩，為今日危機(jī)埋下了伏筆。
 

　　缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
 

　　“引導(dǎo)政策長(zhǎng)期缺位，而地方又過(guò)度溺愛越位，這是我國(guó)光伏行業(yè)存在的突出問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的。
 

　　相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在這一過(guò)程中也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)設(shè)計(jì)光伏方面的行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)數(shù)十之多，其中，全國(guó)層面的有中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)、中國(guó)風(fēng)能與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級(jí)市都先后成立了相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。
 

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)不是沒有，但是很少能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。”江西賽維LD K太陽(yáng)能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說(shuō)，前些年光伏行業(yè)利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴(kuò)張時(shí)，國(guó)內(nèi)這些光伏協(xié)會(huì)沒能起到有效的引導(dǎo)作用，而去年國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)大打價(jià)格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個(gè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)出來(lái)協(xié)調(diào)。
 

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致我國(guó)光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元博士表示，目前，我國(guó)光伏行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導(dǎo)致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的重要推手。
 

　　記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時(shí)，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團(tuán)、羽絨服企業(yè)波司登控股集團(tuán)、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進(jìn)軍光伏行業(yè)。
 

　　此外，由于電力體制改革滯后而導(dǎo)致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，雖然近年來(lái)國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，但是效果并不明顯，其中一個(gè)主要原因就是受并網(wǎng)制約。
 

　　本位：讓位市場(chǎng) 合理配置
 

　　事實(shí)上，近年來(lái)，類似的故事曾在我國(guó)的風(fēng)電、LED等多個(gè)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復(fù)上演。記者了解到，近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號(hào)召下，各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產(chǎn)能快速擴(kuò)張，呈現(xiàn)出過(guò)剩苗頭。
 

　　根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)地調(diào)研的情況統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
 

　　今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》中指出，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩外，我國(guó)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的傾向。
 

　　“如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過(guò)?？赡苄纬涩F(xiàn)實(shí)的、較長(zhǎng)周期、大規(guī)模的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。”報(bào)告中對(duì)于這種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔(dān)憂。
 

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前我們急需重新定位政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)解決政府越位和缺位的問(wèn)題，并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
 

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先要擺正政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，讓政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式。
 

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但我國(guó)的相關(guān)規(guī)定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項(xiàng)目在安裝后不能及時(shí)接入電網(wǎng)，直接影響了業(yè)主建設(shè)光伏電站的積極性，是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的主要障礙。
 

　　黨的十八大報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”
 

　　趙海均說(shuō)：“政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
 

　　專家：應(yīng)重新審視政府與市場(chǎng)界線
 

　　面對(duì)“一波未平一波又起”的光伏“雙反”調(diào)查，歐美這一占據(jù)90%份額的銷售市場(chǎng)正變得荊棘叢生。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速遭遇“生死劫”，這是當(dāng)下對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最貼切的寫照。
 

　　專家認(rèn)為，拯救光伏，最根本的辦法是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線。  

　　“去年，我國(guó)光伏產(chǎn)能快速擴(kuò)張之后，產(chǎn)品在海外供過(guò)于求。面對(duì)這種狀況，國(guó)家已將擴(kuò)大內(nèi)需提上日程。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿介紹，“2011年，我國(guó)光伏裝機(jī)量增長(zhǎng)500%，達(dá)到2.9吉瓦。今年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量有望翻番，突破6吉瓦。”
 

　　然而，內(nèi)需的快速擴(kuò)張并沒有讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)明顯感受到市場(chǎng)需求的好轉(zhuǎn)，畢竟2011年歐美市場(chǎng)達(dá)到27.4吉瓦。內(nèi)需只能彌補(bǔ)中國(guó)企業(yè)在歐美市場(chǎng)損失的20%至30%。
 

　　“內(nèi)需的快速擴(kuò)容是光伏產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)冬中的一大利好，但國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)很不成熟，確保內(nèi)需真正惠及光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還需在‘保質(zhì)’上下功夫。”無(wú)錫尚德董事長(zhǎng)施正榮說(shuō)。
 

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在光伏產(chǎn)業(yè)界被稱為“雞肋”。這主要是因?yàn)?，?guó)內(nèi)大型光伏電站實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”模式，光伏組件一味拼價(jià)格，產(chǎn)品質(zhì)量受到忽視；而“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼造價(jià)的模式更是弊病叢生，低價(jià)的劣質(zhì)光伏組件大行其道，“發(fā)不發(fā)電不重要，重要的是拿到補(bǔ)貼款”。
 

　　此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還存在補(bǔ)貼款發(fā)放遲遲難于到位的另一重大弊端。
 

　　“因拿不到補(bǔ)貼，業(yè)主無(wú)力向建設(shè)企業(yè)支付工程款，而建設(shè)企業(yè)只能拖欠光伏企業(yè)的貨款。這一‘欠款鏈條’產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果就是，光伏企業(yè)最終成為‘免費(fèi)提貨機(jī)’，反而加劇了資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華說(shuō)。
 

　　固本：扶優(yōu)扶強(qiáng)
 

　　歐美“雙反”之下的市場(chǎng)萎縮，使光伏產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步突顯，行業(yè)瘦身已成定局，一大批光伏企業(yè)必然倒閉。“對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、自有品牌的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以便保存發(fā)展成果”，這已成為各界的共識(shí)。
 

　　蘇州阿斯特董事長(zhǎng)瞿曉鏵認(rèn)為，在可預(yù)期的未來(lái)數(shù)年，光伏產(chǎn)業(yè)有兩大基本判斷：一是市場(chǎng)仍以歐美為主，二是厚利時(shí)代將一去不返。中小企業(yè)既沒有自有品牌與銷售渠道，也沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)與質(zhì)量保障，在歐美市場(chǎng)將遭受更加強(qiáng)烈的政策抵制。以美國(guó)對(duì)華光伏電池“雙反”為例，中小企業(yè)被征收的反傾銷稅高于龍頭企業(yè)數(shù)倍。歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”結(jié)果，極有可能與此類似。中小企業(yè)將會(huì)在歐美市場(chǎng)徹底出局。
 

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)虛火過(guò)旺，危機(jī)下的行業(yè)洗牌是“自我凈化”，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律“對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，國(guó)家宜采取‘自我瘦身、適時(shí)出手、重點(diǎn)扶持’的方針。”
 

　　王勃華介紹，國(guó)內(nèi)遍地開花的光伏項(xiàng)目中，很多都是書記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓的“一把手工程”，銀行貸款有政府擔(dān)保、貼息。
 

　　“光伏危機(jī)下，這種‘一把手工程’的興衰背負(fù)著沉重的政績(jī)包袱，也涉及政府與銀行的切身利益。光伏企業(yè)‘欲退無(wú)力’，政府、銀行逼著不讓走破產(chǎn)整合之路。這樣的扶持顯然是在添亂。”王勃華說(shuō)。
 

　　重生：回歸市場(chǎng)
 

　　“光伏產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下之劫，正是政府的推波助瀾讓光伏產(chǎn)業(yè)偏離了正常的市場(chǎng)軌道，今天的劫難是產(chǎn)業(yè)發(fā)展超越了市場(chǎng)承受力的結(jié)果。”無(wú)論是李俊峰、王勃華等深諳光伏發(fā)展的專家，還是施正榮、瞿曉鏵、高紀(jì)凡等光伏龍頭企業(yè)的掌門人都表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。
 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線。”
 

　　張曙光認(rèn)為，光伏行業(yè)最重要的事情是市場(chǎng)并購(gòu)，“有一批企業(yè)要淘汰，該死的死，不然活下來(lái)的就活不好。這樣才有可能使得光伏產(chǎn)業(yè)站得住，度過(guò)這個(gè)嚴(yán)冬”。
 

　　“一提市場(chǎng)并購(gòu)，有人會(huì)說(shuō)現(xiàn)在很多企業(yè)都沒錢，怎么辦？是不是財(cái)政給錢？我覺得財(cái)政給錢是不可取的，因?yàn)槟鞘菄?guó)有化的途徑。光伏產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)搏擊里面發(fā)展起來(lái)的高度國(guó)際化的行業(yè)，國(guó)有化恐怕會(huì)削弱創(chuàng)新能力。政府要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化的手段，可以對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的貸款進(jìn)行貼息，應(yīng)用金融工具加快并購(gòu)整合。”張曙光說(shuō)。
 

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)如硅片、電池片、組件等是一個(gè)低門檻的行業(yè)，也因此成為一個(gè)同質(zhì)化嚴(yán)重的行業(yè)。拯救光伏，政府要解決的關(guān)鍵難題是，“不違反市場(chǎng)規(guī)律的情況下，如何能夠克服同質(zhì)化現(xiàn)象”。