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2012-2016年中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析
發(fā)布時(shí)間：2012-08-02 15:07:59  來源： 
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一、政策風(fēng)險(xiǎn)分析
 
目前開發(fā)區(qū)管理體制主要是行政主導(dǎo)管理模式（前面所歸納的我國開發(fā)區(qū)管理體制類型），通過政府的派出機(jī)構(gòu)-管委會(huì)的形式來進(jìn)行運(yùn)作。但目前管委會(huì)的地位缺乏法律依據(jù)，盡管人們習(xí)慣于把管委會(huì)看作是一級(jí)“政府”，但實(shí)際上我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列中并沒有開發(fā)區(qū)，在法律上也還沒有一個(gè)全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系。盡管有些省為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展通過人大立法的形式頒發(fā)了開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，增加了開發(fā)區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但對(duì)開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式始終未從法律上予以明確。制訂的開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織》不配套，開發(fā)區(qū)的法律地位不明確，造成制訂的地方性法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，難以執(zhí)行。管委會(huì)的性質(zhì)沒有一個(gè)明確的立法界定，其行政主體地位一直備受質(zhì)疑，這與全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易給客商造成權(quán)宜之計(jì)的錯(cuò)覺，影響其長(zhǎng)期投資的信心，進(jìn)而影響開發(fā)區(qū)招商引資的進(jìn)程。
 
二、信貸風(fēng)險(xiǎn)分析
 
改革開放以來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家興辦開發(fā)區(qū)政策，積極發(fā)展開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)，增加對(duì)開發(fā)區(qū)的貸款投入，對(duì)緩解開發(fā)區(qū)融資壓力，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但是近一個(gè)時(shí)期以來，由于一些地方不顧實(shí)際條件盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、度假區(qū)），導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。
 
目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)貸款質(zhì)量總體較好，但是其潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，主要是開發(fā)區(qū)開發(fā)資本金不足，融資渠道單一，銀行風(fēng)險(xiǎn)較為集中；開發(fā)區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)，流動(dòng)資金貸款短借長(zhǎng)用的現(xiàn)象突出，貸款的流動(dòng)性較差；開發(fā)區(qū)貸款擔(dān)保抵押難以落實(shí)，信用貸款比例高，按期歸還的不確定性因素較多；銀行機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)奪對(duì)開發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位，盲目競(jìng)相授信，貸款風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)總體規(guī)劃、市場(chǎng)開發(fā)潛力、地方財(cái)政狀況、土地開發(fā)成本和轉(zhuǎn)讓價(jià)格等情況的調(diào)查分析，規(guī)范對(duì)開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范開發(fā)區(qū)清理整頓給銀行貸款帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
 
各銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)貸款的貸前調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)貸款的審貸程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)的授信業(yè)務(wù)的審核，落實(shí)貸款抵押擔(dān)保手續(xù)，對(duì)貸款使用實(shí)行全程跟蹤和嚴(yán)密監(jiān)控，防止貸款挪用。要盡快研究制定對(duì)開發(fā)區(qū)授信業(yè)務(wù)的管理辦法，明確規(guī)定開發(fā)區(qū)授信主體資格、貸款投向用途、擔(dān)保抵押手段和貸后監(jiān)控措施。對(duì)開發(fā)區(qū)的運(yùn)營收入賬戶，各授信銀行可協(xié)商明確一家銀行作為監(jiān)管銀行，加強(qiáng)對(duì)還款來源的監(jiān)控，保證回收款項(xiàng)用于償還銀行貸款，防范開發(fā)區(qū)多頭開戶逃避銀行監(jiān)控給貸款資金帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 
關(guān)鍵詞： 2012-2016 中國 開發(fā)區(qū)
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